建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，全力推动《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《全国指引》）落地实施，近日，北京市印发《贯彻落实加快建设全国统一大市场意见实施方案2025年工作要点》（以下简称《工作要点》），清单化、项目化扎实推进各项工作见行见效。

四大领域突破显实效

近两年来，北京市各区各部门严格执行促进全国统一大市场建设的各项制度规则，加力破除制约障碍，以细化实化举措纵深推进全国统一大市场建设工作高效开展。

市场基础制度规则逐步健全。制定加强专利侵权纠纷行政裁决、海外知识产权维权援助等相关政策，探索知识产权行政裁决庭建设。严格落实“全国一张清单”管理模式。

要素流动壁垒局部突破。推动京津冀国家技术创新中心建设，促进国家蛋白质科学中心等平台开放共享。规范公共数据授权运营，向社会开放1.8万个高质量公共数据集，推出智能网联汽车、创新医疗设备等70余个典型应用场景。北京国际大数据交易所建成全国首个自主知识产权数据交易平台，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。

市场秩序稳步向好。制定北京市公平竞争审查工作程序规定，加大对政策制定机关开展公平竞争审查工作程序制约，高标准开展公平竞争审查政策措施会审和抽查工作，2024年对北京市57个市级行政机关、16个区的886件政策措施及招标文件进行抽查。在全国率先推进一体化综合监管改革，市区街乡三级监管部门基本实现扫码检查全覆盖。统筹“力度”和“温度”，统一市场监管业务领域行政处罚裁量权基准，制定轻微违法行为容错纠错清单3.0版。

标准体系建设不断完善。制定北京市以标准升级促进经济高质量发展工作方案，现有地方标准累计达2247项。推动服务业标准与国际接轨，北京市地方标准《大型活动可持续性评价指南》转化为国家标准。

破壁垒 增活力

《工作要点》注重解决群众和市场经营主体反映迫切的痛点堵点，形成同向推动改革发展的政策集成。

以“减”破壁垒。不折不扣落实红线底线、落实“硬要求”，确保《全国指引》要求地方落实的任务举措全部体现无遗漏。同时，《工作要点》制定了清理市场准入障碍、破除要素资源交易壁垒等“减法”措施，全面清理规范破除制度障碍。

以“促”增活力。《工作要点》重点针对数据、资本、技术等要素的畅通流动，制定了深化要素市场化配置综合改革的“加法”措施，在数据要素方面进一步完善要素配置和流通的基础制度规则，在资本要素方面进一步推动金融与科技产业的良性循环，在绿色和技术要素方面进一步提升交易平台辐射能力。

多维度推进全国统一大市场建设

《工作要点》部署了6个方面55项具体任务。

严格落实统一的市场基础制度规则

全面服务国内大循环

构建全国统一大市场，强化市场基础制度规则的统一是首要任务。

• 产权保护方面

2025年将设立重大专利侵权纠纷行政裁决绿色通道，发布海外知识产权维权指南，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，切实推进执法司法活动依法依规进行，增强企业产权保护预期和发展信心。

• 市场准入环境方面

将开展市场准入壁垒清理整治行动，落实新版市场准入负面清单“非禁即入”要求；出台市场准入效能评估实施方案，建立“全国通用+北京特色”评估指标体系，加力破除市场准入壁垒。

• 公平竞争方面

2023年12月北京市出台了《北京市公平竞争审查工作程序规定（试行）》，提高审查工作的透明度。2025年将开展公平竞争审查抽查，围绕破除地方保护、市场分割等突出问题，加大对重点领域、特定行业政策措施的抽查力度；起草北京市促进市场公平竞争条例（草案），推动地方立法。

• 信用制度建设方面

将在北京市相关领域实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，优化信用修复流程，实现信用修复信息实时更新和共享；编制北京市融资信用信息归集共享清单，依法合规向符合条件的各类信用服务机构稳步开放数据，提升中小微企业融资服务质效。

推进实施要素市场化配置综合改革

进一步畅通经济循环

要素资源市场统一对更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新优势、释放发展潜能具有重要作用。《工作要点》聚焦数据、资本、技术等要素市场制度建设问题，提出深化要素市场化配置综合改革的一揽子措施。

• 数据要素方面

2025年将重点培育全国一体化数据市场，开展数据基础制度先行先试，实行北京市公共数据统一目录管理；构建场内场外相结合的数据流通交易市场，探索产品“一地上架、地方互认”模式，推动北数所与各地数据交易机构互认互通。

• 资本要素方面

推动多层次资本市场联动发展，积极推动北京证券交易所深化改革，扩大合格投资者规模；支持北京股权交易中心专精特新专板建设，实现与新三板联动发展；推动信贷信息整合共享和互联互通。

• 绿色和技术要素方面

提出积极争取建设全国性技术交易服务平台；推动北京绿色交易所建立健全配额管理、交易监管、核查核证等机制。

加快推进商品和服务市场高标准统一

提高经济运行效率

商品服务市场既是统一大市场的重要组成部分，也是与群众生活关系最密切的领域。针对解决企业和群众关心关切的问题，将大力推动有关改革举措落地。

• 提升消费服务质量方面

2025年的重点是推动京津冀三地强制性产品认证（CCC）免办监管尺度一致、检查标准统一、检查结果互认。

• 完善重点领域标准体系方面

将对北京市现行有效的2247项地方标准全面开展公平竞争审查，对限制竞争的地方标准及时修订或废止；健全首都标准体系，研究制定以标准赋能科技创新和产业创新融合发展行动方案，聚焦民生和安全，填补标准空白，积极推动地方标准、团体标准转化为国家标准；围绕产业转型升级、交通一体化、生态环境保护等重点领域，推动京津冀计量技术规范共建共享，发布5项以上共建计量技术规范。

全面推进市场监管公平统一

维护市场竞争秩序

公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障，《工作要点》将通过规范监管行为、创新监管方式，不断降低监管成本、提升监管效能，为市场主体打造高效包容的经营环境。

• 推进市场综合监管效能提升方面

将持续深化一体化综合监管改革，打造计划任务制定、扫码检查实施、效能监测评估全流程行政检查数字化体系；创新市场监管领域新兴产业监管模式，探索制定市场监管部门减轻处罚清单，持续落实轻微违法容错纠错清单、不予强制清单。

全力推进京津冀市场高水平协作

开展区域市场一体化建设先行先试

京津冀协同发展迈入新十年，已进入全方位、高质量深入推进阶段。深化京津冀区域市场一体化合作，是以区域市场一体化推进建设全国统一大市场的重要举措，也是推进京津冀协同发展战略的实际行动，2025年将聚焦三个方面实现率先突破。

• 聚焦政务服务合作方面

三地已实现230项政务服务事项“同事同标”，209项从业资质资格互认。2025年将出台京津冀互认资质资格场景化应用文件，实现20项以上互认资质资格统一规范办理或“亮证即办”，探索将更多京津冀区域通办事项纳入“一网通办”专区。

• 聚焦信用监管联动方面

2025年将持续推进信用信息跨区域互认，完善跨区域场景互认和联动应用机制。

• 聚焦跨境贸易协同方面

《工作要点》提出开展跨境贸易便利化专项行动，出台促进航空口岸通关便利化措施；推动双枢纽空港综合服务平台建设，加快口岸物流数据互联互通。

深入推进“两区”制度型开放

有力支撑国内国际双循环互促共进

北京市坚持聚力国际先进的制度型开放，以“两区”建设为强大动力，着力打通制约经济循环的关键堵点，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

《工作要点》提出2025年将支持北京市创新主体与世界先进创新区域、共建“一带一路”重点国家建设联合实验室或实施联合研发项目，推动优质技术项目落地；积极参与全球数字贸易规则制定，引领国际标准提速对接国际高标准经贸规则。

建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程。下一步，北京市将贯彻党中央决策部署，按照市委市政府有关工作要求，持之以恒抓好落实，推动《工作要点》与“十四五”规划任务同步实现圆满收官，助力建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。