生态综合补偿是推动生态保护与治理、协调区域之间生态经济利益、推动各方保护生态环境的有效手段。党的二十届三中全会《决定》指出：要“推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。”进一步推进生态文明建设，要持续健全生态综合补偿机制，激发优质生态区域特别是国家重点生态功能区的“生态转换动力”，推动生态补偿由原来的区域内部省份之间、省份内城市间以及中央政府对地方政府间“碎片化”的生态补偿机制，向中央政府以及全流域各地方政府共同参与的综合生态补偿转变。

　　让高颜值的“绿水青山”转化为高价值的“金山银山”

　　当前，亟须通过进一步强化生态保护补偿长效机制建设，让高颜值的“绿水青山”转化为高价值的“金山银山”。

　　纵向生态保护补偿是稳定生态功能重要区域和重要生态系统生态产品产出能力的兜底性制度安排，在维护国家生态安全方面发挥着重要作用。一方面，要健全分类补偿机制，有关地方政府应根据生态功能地区经济社会发展状况、生态保护成效等因素确定补偿水平，细化分类标准，优化支出结构，坚持分类施策，实行纵向奖补，加快建立反映生态功能状况的差异化补偿标准。另一方面，要构建稳定的生态保护补偿资金投入与监管机制。国家有关部门加大与高校、科研院所、智库咨询等研究机构的合作力度，加快生态资源的生态价值核算、统计和评估，为开展补偿工作提供扎实的基础数据。同时，要加强对生态保护补偿资金落实和使用的监管，确保资金使用透明、规范、高效。

　　横向生态保护补偿是解决跨省跨区域协商难、横向补偿推进慢的重要举措，其核心思想是通过政策或市场化途径，在不具有行政隶属关系的上下游或者左右岸的行政单元进行补偿。一方面，要积极探索异地开发补偿模式，实行“造血式”补偿，生态保护区和受益区通过互建合作园区、对口协作、产业转移、技术培训等多种补偿方式，加强区域间协同，健全地区间利益分配和责任共担机制，实现生态保护区和受益区之间的合作共赢、互惠互利。另一方面，各级政府要总结既有流域横向生态保护补偿经验，不断优化调整补偿方式，建立上下联动、左右协同的应用机制，实现资源共治共享、环境联防联治。

　　以市场作为生态产品与保护付出之间的桥梁，能够有效调动各方参与生态保护的积极性，是对政府补偿的有效补充。一方面，应充分发挥市场机制作用，做好生态产品价值实现与生态保护补偿制度的有效衔接，鼓励社会力量以及地方政府按照市场规则购买生态产品和服务，通过激发保护区域的土地资源、劳动力、资本和自然景观等要素的活力，提升生态产品价值转化能力。另一方面，拓宽生态保护补偿资金渠道，除了运用政府财政性资金之外，还可以通过资源环境交易、生态产业发展、筹集生态产业发展基金等多渠道筹措方式形成多元化资金来源。此外，要在纵横向生态保护补偿的基础上实现创新发展，对以往模糊不清、各方意见不一的市场化生态保护补偿方式予以细化实化。

　　把握好生态综合补偿的实现方式，真正实现由“输血式”补偿转向“造血式”补偿

　　生态综合补偿是真正实现由“输血式”补偿转向“造血式”补偿的重要举措，优化生态综合补偿机制应始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持推进生态保护补偿系统化、数字化、法治化。

　　把握好生态保护补偿“系统化”。生态综合补偿是一项复杂的系统工程，要坚持系统观念，对突出生态环境问题采取有力措施，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。一方面，优化生态综合补偿机制应运用好系统治理思维和整体主义方法，深化生态保护补偿制度改革，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的综合治理，增强各种补偿方式的关联性和耦合性，构建立体式生态保护补偿机制。另一方面，要强化横向生态补偿与纵向生态补偿的协调联动，实现纵横结合的“双轮驱动”。同时，要加强政府、企业、公众等各方之间的协同联动，提高各类主体参与动力，促进各相关主体形成协同配合、协调一致的工作格局。

　　运用好生态保护补偿“数字化”。优化生态综合补偿机制应坚持“数字化”思维，探索数字赋能生态保护补偿机制。一方面，借助智能计算、卫星遥感、大数据、物联网等数字技术完善生态产品价值评价与转化机制，建立整体联动、开放共享的生态产品价值数据库，实现生态产品价值的清晰量化，用核算结果指导生态产品价值有效变现。另一方面，以数字化方式探索完善生态产品保护补偿机制路径，建立生态补偿数字化、智能化管理平台、监测平台、信息平台，以期建立生态补偿长效机制。

　　坚持好生态保护补偿“法治化”。习近平总书记强调“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。2024年《生态保护补偿条例》的施行标志着我国生态保护补偿机制进入法治化新阶段，为生态保护补偿工作提供了法律依据，有效推动了我国生态保护补偿立法量质齐升。优化生态综合补偿机制应加强生态补偿法治建设，增强公众生态法治意识，持续健全生态法治体系。在生态保护补偿领域，权责界定以及资金使用调配、资金监管方面等应由法律条文加以明确，确保生态综合补偿有法可依。

　　[作者单位：中央党校（国家行政学院）研究生院]