邹涛

密云区山区生态责任规划师

《北京城市总体规划(2016年—2035年)》赋予密云的功能定位是首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区和特色文化旅游休闲及创新发展示范区。作为首都最重要的水源保护地，密云是生态涵养区中管控最严的一个，这也成为密云责任规划师（以下简称“责师”）最关键的工作背景和基础因素。

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工作回顾

2020年密云区政府第88次常务会审议通过了《密云区生态责任规划师工作实施方案（试行）》，结合自身资源特点及定位，特提出“生态”责师理念，积极探索符合密云实际的规划实施新思路。2021年起，密云选聘大片区生态责师团队，分别覆盖山区、平原和新城三大片区，具体推进责师工作。其中，清华同衡团队确定为负责山区十个乡镇的生态责师。

密云山区生态责师工作范围

和全市其他乡镇责师最大的区别是，密云山区生态责师的工作范围面积特别大，总面积约1620平方公里，占密云全区73%，规划人口约10.7万，是密云区自然资源最富集、水源地保护要求最严格、绿色高质量发展需求最迫切的区域之一。这让我们必须重新思考密云山区生态责师的工作思路，制定具有密云区特色的责师工作方案。

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创新实践

1、多渠道建言献策，全面助力“两山”理论实践和乡村振兴

工作的四年来，生态责师团队遍访了山区十镇，在明确生态涵养区工作价值导向的基础上，聚焦乡镇具体需求，发掘“观鸟”特色资源，协助乡镇谋划落地“观鸟小镇”“和美乡村”工作。

2022年，生态责师团队开展“完善生态产品价值实现机制，促进北京生态涵养区共同富裕”专题调研，全面摸底密云区生态资源条件和保护与发展现状，深入访谈各个主管部门，细致了解密云区生态产品价值实践基础和工作困境。期间共联络访谈8家机关事业单位，调研10个属地政府，踏勘密云水库、潮河、清水河等30余个点位，针对保水与生态补偿、自然资源管理与利用、农业产业现代化、创新双碳实践等方面开展调查研究。最终形成专题调研报告和政策建议，成果被推送至市委统战部，经多级评选后，提交至北京市政协。

2、筹办密云生态沙龙，共商保护发展协同路径

为了把生态产品价值实现的方向向上做透做实，我们生态责师团队2022年开始策划组织密云生态沙龙，沙龙第一期的主题是“生态产品价值实现之‘观鸟经济’”，通过搭建开放式的责师工作交流平台，希望促进多主体、跨学科、跨领域协作，针对密云战略定位和发展目标，积极挖掘密云资源优势；共商生态保护与创新发展路径；助力密云生态品牌打造和特色彰显。

密云生态沙龙第一期

2023年3月，在第一期密云生态沙龙的启发下，区园林局组织举办“密云观鸟经济沙龙”，进一步探讨观鸟经济在乡镇落地的可能性。密云自己的观鸟经济沙龙在北庄镇举办，生态责师作为专家参与到沙龙讨论中，自此与北庄镇结缘。

5月，生态责师团队牵头筹办密云生态沙龙第二期——生态产品价值实现之“休闲经济”，活动受到多方好评，沙龙议题则比第一期沙龙更为深入，还邀请到了北庄镇参与了沙龙活动，为观鸟小镇的打造蓄力筹备。通过研讨交流，各级领导和各领域专家给出了很多中肯而富有价值的意见建议，大家一致认为很有必要以生态品牌为旗帜，通过各种具体实际落地的工作，赋能地区发展，助力密云绿色高质量发展。这些意见都为北庄观鸟小镇的后续谋划奠定了重要的共识基础。

3、以观鸟经济为切入点，助力密云生态价值切实转化

依托密云区总体发展战略，协助推进以观鸟经济为特色的产业发展战略，研判区位条件、资源禀赋等，生态责师团队提出将北庄镇打造为“密云观鸟经济第一站”，并通过一系列举措，有力助推北庄纳入全市观鸟产业发展蓝图。

北庄镇的朱家湾村，位于密云水库库东的清水河畔，鸟类生物多样性非常丰富，很适合开展以观鸟为主题的自然研学活动。生态责师团队经研究提出在朱家湾打造一座“无边界自然博物馆”，以此为起点，让北庄成为密云观鸟经济的首个代表性乡镇，并以其交通区位优势，作为密云观鸟经济“第一站”、库区观鸟活动的集散地。

让北庄成为密云观鸟经济的首个代表性乡镇

2023年，农业农村部“五好两宜和美乡村”中央财政资金启动申报，密云是试点之一。由此，北庄观鸟小镇的规划落地工作正式开启。生态责师团队从全局出发，主动协助北庄镇做好申报的各方面准备工作，北庄镇则组织了密集高频的多方座谈和现场调研，确定规划设计方案，落实资金使用的每一个细节。

“和美乡村”主要用于支持和提升乡村人居环境，为了充分用好扶持资金，生态责师团队对观鸟小镇的总体功能布局、公服配套和设施等提出了规划方案，重点组织并实施观鸟科普馆、密羽休闲步道、儿童友好公园、生态停车场等10余处关键节点，期间生态责师团队勇于承担“项目全流程管理”角色，完成了包括方案编制、项目立项等所有过程的支持辅助，协调区规自、发改、农业农村、园林绿化、水务、科委、财政、公安等多个部门，核查规划和用地要求、部门管理要求、资金使用要求，为项目实施找到可行路径。

位于朱家湾村的“观鸟科普馆”是未来北庄观鸟经济的关键支撑性设施节点，总面积约500平方米，其中约180平方米是全木结构，内外部空间都独具特色，有望成为一座新的小型公共建筑地标，内部空间可用于举办小型会议、科普展览和研学活动，具备网红打卡潜质，将有助于促进密云观鸟经济的纵深发展。

朱家湾观鸟科普基地施工现场

为使“观鸟科普馆”项目能在短周期内尽快落地实施，生态责师团队充分发挥了规划师的专业优势，与区规自分局详细核对各个潜在用地的情况，并且找到符合规定的流程，快速调整用地，为建筑落地创造了前提条件。

在清水河畔，一公里长的“密羽步道”则是北庄观鸟研学最重要的一条线路。除了确保步道环境品质提升，生态责师团队还特别制作了“观鸟导览地图”科普牌，安装在“密羽步道”沿线，以方便参与研学活动的学生和公众学习新知。而一个简单的标牌上标记了众多支持机构的标识，由此可见这项公益性的科普工作得到了从区级部门到相关企业、再到社会团体和责任规划师的共同参与和支持。

2024年九月下旬，密云首届生态观鸟节在北庄开幕，“北庄观鸟小镇”雏形初显，游人如织，人们已经开始体验到观鸟经济发展带来的真实变化。

密云区北庄镇在朱家湾村举办首届生态观鸟节

借助“和美乡村”项目的申报实施，北庄观鸟小镇已经有了“1.0版本”的雏形，而后续的一系列运营和发展工作也需要持续有所投入。为了项目的可持续发展，生态责师团队并没有停下脚步，而是在后续工作中，继续协助镇里申请各类自资金项目，争取推动观鸟小镇向“2.0版本”的升级。

幸运的是，在区园林、区规自、社会组织、科研院所和生态责师的共同推进下，北庄镇也在积极组织，经过谨慎研究，计划以村民为主体成立在地的民非组织，各方作为理事成员参与到后续的运营管理中，通过这种模式有望对北庄观鸟小镇带来持续助力。

4、开展特色研究，探索水库降氮和生态惠民协同路径

密云山区生态责师的另一项颇具特色的工作，是承担了区农业农村局的课题，开展水库植物减氮的科研工作。该课题让生态责师团队更深刻地理解了密云的保水工作、生态环境保护、生态惠民工作协同发挥作用的重要意义。

下图是两个实验塘的种植和检测情况，分别在石城镇的梨树沟和太师屯的邑仕庄园。通过这项研究，生态责师团队更深刻理解了水库周边各个小流域氮磷这类营养物质的循环特征，也为后续更深刻理解库区的保水和可持续发展，补充了十分重要的工作视角。

“水库植物减氮”课题分别在石城镇和太师屯镇开展实地实验活动

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总结展望

从全区调研、撰写内参，到沙龙策划、项目谋划，再到局部规划和关键节点的建筑设计、景观设计和标识设计，密云山区生态责师团队始终战斗在工作第一线，并切实取得了一些成效。这些工作成果有幸得到了官媒、专业媒体公众号和规自系统的宣传和推广。

下一步，我们期待继续以生态责师为纽带，深入探索责任规划师在乡镇地区全新的工作方法，以责任规划师赋能基层治理，为首都人民做出自己应有贡献。

文章根据邹涛于“北京市责任规划师五周年工作总结交流大会”中的演讲整理

文章中图片均来源于作者演讲稿件

文章仅代表专家本人观点，不代表“北京印迹”平台立场