近日，特朗普政府宣布暂停全球留学生新签证面签，并考虑扩大对国际学生的社交媒体审查范围。显然，这不仅是一场特朗普政府与“不听话”高校的意识形态之争，更是针对国际社会的“学术脱钩”运动。

美国对国际学生设卡并非始于今日。在冷战时期，美国就曾以国家安全为由，对来自社会主义国家的留学生进行严格的审查和限制。“9·11”事件后，2002年《加强边境安全及签证入境改革法案》首次将国家安全与留学生签证挂钩，开始对特定国家学生加强审查。自2013年起，美国开始收紧对中国学生的签证政策，尤其关注涉及敏感技术领域的学生。特朗普第一任期将这种选择性审查推向新高。2017年12月白宫发表的“国家安全战略”中，公开表示将限制STEM专业（科学、技术、工程、数学）留学生签证；2018年6月，美国国务院宣布缩减攻读航空学、机器人学与先进制造领域等理工科中国留学生签证。美国司法部同期启动“中国行动计划”，调查美籍华裔和中国籍学者。

与以往做法相比，本届特朗普政府的新变化有三点：一是审查范围扩大到所有国籍所有专业的留学生；二是政策动机从“国家安全”转向明确的意识形态筛选；三是执行手段从个案处理升级为系统性限制。该政策绝非孤立行动，而是特朗普政府整体战略的组成部分，与加征关税、科技封锁形成一整套脱钩体系。在政治层面，它呼应了保守派对高校“自由派堡垒”的长久不满。近年来美国高校中支持巴勒斯坦的声浪高涨，2023年包括哈佛大学在内的30多所大学的学生团体联名谴责以色列在加沙的军事行动，直接触动了美国亲以和保守势力的神经。近期哈佛大学未配合“反犹主义”调查而被限制国际生招生，暴露出特朗普政府意图进行“学术忠诚度审查”的本质。

特朗普政府暂停留学生签证的政策，势必将对美国高等教育和科技创新的全球领导地位造成深远伤害。美国高等教育的成就很大程度上得益于其国际化的学术环境。据统计，美国STEM领域近20年里，超过一半的博士学位授予国际学生，这些人才毕业后大量进入美国科研机构和高科技企业，成为维持美国创新优势的关键力量。微软、谷歌等科技巨头的研发团队中，外裔科学家比例高达30%到40%。暂停留学生签证将切断这一重要人才渠道，据美国教育理事会估计，该政策可能导致美国高校每年减少8万到10万国际学生，带来约45亿美元的经济损失，还将加速全球创新“去美国化”的进程。

更深层次看，这场政府与高校的博弈折射出美国社会日益尖锐的价值撕裂。美国一向自诩开放包容，但当“多元”回归“单一”，其结局将深刻影响美国未来的道路选择。

对于国际社会来说，特朗普的相关政策虽会在短期内给国际教育合作带来寒流，却也为全球人才流动格局的重构创造了历史性机遇。如香港科技大学、东京大学先后宣布准备接收受政策影响的哈佛大学留学生。今年以来，欧洲多国和欧盟都在积极行动、推出各种计划，以吸引那些在美国遭遇困难的科研人员。历史告诉我们，科技创新的繁荣不可能建立在封闭排外的基础上，那些选择开放包容的国家终将赢得未来。

（作者单位：外交学院亚洲研究所）