现代服务业和先进制造业深度融合发展（以下简称“两业融合”）是培育现代化产业体系、实现高质量发展的重要途径，也是发展新质生产力的重要抓手。

近年来，北京市把推动两业融合发展作为构建现代化产业体系的重要抓手，从发展目标、融合路径、融合机制、标准体系、试点引领等方面对两业融合工作加强统筹部署、顶层设计，取得了良好的实践成效。

扎实开展试点
形成有效示范引领

试点先行，开展融合创新实践

在国家发展改革委的支持下，争取了“一园五企”国家级试点，在实践中探索形成了一批北京两业融合新模式新路径。

大兴生物医药产业基地

立足生物医药产业全链条需求，围绕产业布局搭建和整合一批关键技术平台和共享实验室，形成“新药筛选—动物实验—临床研究—注册上市—市场销售”完整链条，支撑生物医药企业集聚融合。

北京全路通信信号研究设计院

探索“高铁列控设备研发设计+制造+系统测试服务”融合发展模式，从高铁列控设备制造向工业软件和测试服务环节拓展，为我国95%以上已开通运营高铁提供核心列控技术和装备，在高铁列控市场占有率达80%。

国家级试点企业中国通号“产品研发设计+高铁列控设备制造+系统测试服务”两业融合发展模式

北汽福田

构建国内最大的商用车车联网企业平台、“超联车队”“福田e家”客户服务平台，从整车制造向“买—用—货—养—管—换”后市场服务高附加值环节拓展业务，强化“整车制造+后市场服务”融合发展模式，挖掘利用车联网、后市场服务数据，赋能车辆研发设计、车辆生产、服务品质提升，新品发动机平台故障率下降50%，公司运营成本降低13%，服务营收占比逐年提升到9%。

国家级试点企业北汽福田数字化工厂生产线

以点带面，建立试点示范发展体系

北京市级两业融合发展联席会议机制审议通过了8个两业融合市级示范园区和67家试点企业。示范园区各具融合发展特色，承担不同创新模式、融合发展路径的探索任务。

昌平区清华国重基地两业融合示范园区

聚焦医药制造与健康服务融合、智能网联汽车制造和服务全链条融合、高端装备与服务业融合等领域，发挥清华国重研发优势，探索“研发设计服务+制造”融合发展路径。

产业集聚方面，集聚了清华大学高端装备、新能源与环保产业等15个全国重点实验室以及三一重能、兵器工业等27家龙头企业，填补研发创新短板，推动科创资源与产业发展对接、科技成果就近转化。

创新能力提升方面，2024年企业研发经费达到2343万元，新增发明专利、实用新型专利、软著授权数84个。三一重能自主研制的陆上15兆瓦风电机机组刷新了已吊装陆上机组的最大单机容量和最大叶轮直径两项全球纪录。

运营管理方面，创新“高校+政府+运营平台”管理模式，围绕产业发展、创新链条、成果转化、人才汇聚、基金助力等方面，构建“基金+空间+人才”产业生态孵化圈，推动创新链和产业链融合、产城互融。园区2024年营收186.1亿元、同比增长49.9%。

亦庄新城两业融合发展示范园区

聚焦医药制造与健康服务融合、集成电路制造与研发设计服务融合，搭建全市首创的“概念验证平台—公共技术服务平台—打样中心—中试基地”全链条创新服务体系，探索“研发+制造+健康服务”（生物医药）、“设计+制造+应用”（集成电路）融合发展路径。

产业集聚方面，园区集聚了全国90%以上信息技术头部企业，拜耳、赛诺菲等跨国药企、医疗器械及研发外包企业全产业体系，中芯国际、京东方等集成电路领域龙头企业，园区内企业数量达1615家，同比增长10.9%。

创新能力提升方面，创新实行“弹性增容”政策，试点通过“弹性年期+弹性规模”方式实现建筑规模增容，提升产业承载空间。园区企业优必选实现全球首例多台、多场景、多任务的人形机器人协同实训，实现向“全柔性智造”的范式跃迁。

运营管理机制方面，园区采取“管委会+公司”运营管理模式，建立“一产业、一专班、一平台、一生态”的服务模式，整体统筹产业招商、细分赛道专业化支持，搭建AI+创新项目对接“高速通道”，组织50余场“揭榜挂帅”，挖掘100余个创新场景。园区2024年营收超亿元、同比增长10.3%。

北京市市级两业融合示范园区分布图

试点企业发挥在产业链中的辐射带动作用，通过应用新一代信息技术、产业链上下游企业联动、链条延伸等途径，促进产业交叉融合，培育了新业态新模式，推动产业提质增效升级。

在消费服务与制造融合领域

突出探索以华江文化为代表的“设计+柔性化定制+销售”融合发展模式，引入新型智能绿色环保柔性化生产线，将文化概念和创新思想注入到研发、设计、生产、物流、销售、运营各个环节，打造完整的文创产品产业链体系，培育了“文创消费”新业态，同时参与“北京礼物”品牌的运营，积累市场需求反向优化文创产品设计、制造，打造了“冰墩墩”等一批文创标杆。

试点企业华江文化产品应用场景

在医药制造和健康服务融合领域

突出探索以百普赛斯为代表的“检测+定制化生产”融合发展模式，从蛋白检测服务向蛋白定制化生产环节拓展，依托自身在提供基因合成、载体构建到蛋白质表达等方面的分析方法、开发经验及实验数据，搭建了蛋白开发服务平台、定制服务平台，根据客户需求定制化生产重组蛋白、抗体等医药产品，培育了“精准医疗服务”新业态，重组蛋白业务占公司收入的84.67%，连续三年保持16%以上增长。

在高端装备与制造业融合领域

突出探索以遨天科技为代表的“卫星（先进宇航）推进技术研发+制造+服务”融合发展模式，研发高品质、全自主的商业卫星动力系统，建设国内首条智能制造电推进线，提升轨道飞行器的综合性能和效能，降低运营成本，电推进产品在轨应用已累计突破100台。搭建空天公共试验研究共性服务平台，为卫星企业提供热真空、可靠性试验等公共测试服务，服务商业航天企业在园区就近测试，缩短了检验检测排队周期，环境模拟试验等服务价格低于市场同类测试水平。

2025年5月21日，力箭一号遥七运载火箭于东风商业航天创新试验区成功发射，市级两业融合试点企业遨天科技为其中1颗卫星提供配套电推进产品。

完善政策支撑体系增强保障能力

北京市构建了两业融合发展实施意见、示范园区和试点企业认定支持办法、两业融合重点项目建设实施细则等支持政策体系，明确了本市融合发展的8个重点领域，规划了“到2025年，培育形成10家市级两业融合示范园区、100家市级两业融合试点企业”的发展目标，并针对多方面主体面临的共性问题研究提出支持举措。

加大项目支持力度

对两业融合示范园区内部的城市道路、供排水、园林绿化等基础设施，以及公益性文化设施、消防设施等公共服务设施建设项目，按照项目工程投资予以支持，发挥基础设施“乘数效应”，引导区级资金用于谋划招引产业项目，投向两业融合发展重点领域、关键环节，提升园区的产业服务和集聚能力。

提升产业用地效率

结合两业融合产业用地需求，提升用地灵活性和承载力，在两业融合示范园区内开展“弹性年期+弹性规模”试点，实现建筑规模增容，在用地范围内新建、扩建生产性用房，提升产业承载空间。

加强金融支持

两业融合试点企业可纳入北交所上市重点企业储备库，获得上市管家式服务。鼓励银行等金融机构积极面向市级两业融合试点示范开发专项金融产品，进一步加强信贷支持。将两业融合领域作为北京市设备购置与更新改造贷款贴息政策的重点支持领域，对符合条件的项目给予贷款贴息支持。

推动京津冀加强产业配套协作

围绕医药健康、集成电路、智能装备、消费品、大数据等领域，京津冀三地联合编制产业链图谱，培育协作紧密的优质企业群体，共建产业协同基地。对产业链龙头企业在京津冀范围内首次采购供应链配套企业产品的，给予市高精尖产业发展资金产业强链补链协同奖励。

创新服务方式
营造良好融合环境

强化融合发展宣传引导

通过媒体解读、典型案例采访、北京政务网企业用户空间点对点推送等方式宣传解读政策。各区加强两业融合市场主体培育、创新园区运营管理机制，经开区出台“生产性服务业12条”，构建国家级、市级、区级三级试点企业支持培育体系，房山区制定两业融合示范园区高质量发展三年行动计划，有序推进产业项目落地、配套设施建设、优质企业入驻，形成了推动融合发展的良好氛围。

搭建政企对接、企企对接的沟通平台

促进大中小企业间、国有企业与民营企业间、产业链上下游融通发展，举办15场专题交流会、服务企业600余家，激发企业主体通过两业融合实现赋能增效、转型升级的动力。凝聚融合发展共识，成功举办了2024年服贸会“两业融合促进新质生产力发展”主题论坛，为政产研各界搭建交流平台，促进30余家企业签约项目15个。

增加融合应用场景

加快推进新技术新产品应用示范，为企业提供更多应用场景，促进新技术迭代更新和规模化应用。支持平台企业以“揭榜挂帅”方式参与智慧城市建设，积极推进智慧应用场景落地。鼓励产业联盟开展应用场景构建联合行动，促进数字技术、数据产品与服务落地转化，推动平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等典型应用模式向更多重点行业延伸。

下一步，北京市发展改革委将持续抓好两业融合试点示范的培育与建设，推动试点示范由点及面拓展。同时，总结北京市两业融合发展模式、典型案例和标杆企业，形成一批可推广、可复制的试点经验。此外，加大两业融合政策的宣传力度，营造良好的两业融合发展氛围，引导市场主体通过融合发展实现赋能增效与转型升级，加快培育发展新质生产力，为现代化产业体系建设提供有力支撑。