建设北京国际科技创新中心，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略任务。近年来，北京市沿着习近平总书记指引的方向，踔厉奋发，真抓实干，科技创新取得了历史性成就。2024年，北京市高被引科学家数量达431人次，连续两年位居全球创新城市第一；研发投入强度连续6年保持在6%以上，居全球创新城市前列，8年蝉联《自然指数—科研城市》榜首，一批重大原创成果竞相涌现；新兴产业、未来产业加速壮大，全球科技创新集群排名从2017年的第7位上升至2024年第3位。

聚焦服务国家高水平科技自立自强，不断强化科技创新策源功能

习近平总书记指出，北京要“着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地”。近年来，北京市围绕高能级创新平台建设，大力度支持、高强度投入、全方位服务保障国家战略科技力量，深入实施基础研究领先行动和关键核心技术攻坚行动，“从0到1”原始创新策源能力显著提升。2024年北京地区获评国家科学技术奖58项，占全国的28.7%，科研团队连续10年每年有5个以上项目入选“中国十大科学进展”。

以首善标准服务国家战略科技力量。推动在京国家实验室高质量运行，支持承担国家科技重大专项、建设重大科技基础设施。主动谋划推进在京全国重点实验室重组，与清华大学共建清华南口国重基地，支持北京大学建设北大产教研融合创新中心，目前在京全国重点实验室145家，占全国的28.2%。围绕重点产业领域建设首批北京市重点实验室132家，在人工智能、量子信息等方面抢先布局。推动在京高校院所融入国际科技创新中心建设，与中国科学院建立院市会商机制，推动怀柔综合性国家科学中心29个科技设施平台进入科研状态，累计产出329项重大科技成果。着力打造北京量子信息科学研究院等10家世界一流新型研发机构，产出全球首个通用人工智能体“通通”等一批重大创新成果。

强化基础研究和关键核心技术攻关。深入实施北京市基础研究领先行动方案，完善基础研究多元化投入机制，在全国率先设立专家实名推荐的非共识项目，涌现出人工智能光芯片、开源跨本体具身大脑等原创成果。集中部署人工智能、集成电路、生物医药等九大专项攻坚行动，持续催生变革性技术和颠覆性创新，实现一批关键核心技术“卡点”突破，涌现出第三代“香山”开源高性能RISC-V处理器核、400微瓦无液氦稀释制冷机等一批标志性成果及产品。

面向新征程，北京市将进一步发挥首都创新资源优势，在服务国家高水平科技自立自强上展现更大担当。持续推动各类国家战略科技力量协同联动，支持在京国家实验室当好“总平台”“总链长”，联合高校、新型研发机构等开展攻关，形成更多重大创新成果。强化基础研究领域布局，推动学科交叉融合研究，鼓励开展高风险、高价值基础研究。加快破解“卡脖子”技术瓶颈，组织实施和超前布局重大科技项目，推动颠覆性技术创新，力争在集成电路、高端科学仪器、高端机器人等方面实现重大突破，使战略急需领域受制于人的局面得到缓解。

聚焦推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设世界领先科技园区

国家主席习近平指出，北京要“进一步加快世界领先科技园区建设，在前沿技术创新、高精尖产业发展方面奋力走在前列”。近年来，北京市以国际科技创新中心建设引领构建高精尖经济结构，累计出台40余项重要政策，持续提升科技创新成果转化水平，加快发展壮大新质生产力，打造了3个万亿级和7个千亿级产业集群，具有首都特色的高精尖产业集群加快形成。

构建企业为主导的科技成果转化机制。率先开展科技成果先使用后付费、职务科技成果资产单列管理等改革试点。围绕重点细分领域，建成医疗器械、新型传感器等26家概念验证平台，光电子、氢能等10家未来产业育新基地，在全国率先布局奇绩创坛等25家标杆孵化器。2024年，北京市技术合同成交额9153.3亿元，同比增长7.2%，均稳居全国城市首位。支持科技领军企业牵头组建27个创新联合体，印发支持独角兽企业发展的10条政策，实施“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，打造“大企业强、独角兽企业多、中小企业活”的企业创新矩阵。北京市每天新设科技型企业数量超300家，国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和独角兽企业数量均居全国城市首位。

提升中关村国家自主创新示范区和“三城一区”主平台的创新发展能级。部市联合印发中关村世界领先科技园区建设方案，打造东升科技园等40家特色产业园，加快发展人工智能、医药健康等高精尖产业，重点培育商业航天、合成生物等20个未来产业。2024年，中关村示范区蝉联国家高新区综合评价第一，预计规模以上企业总收入9.4万亿元，同比增长8%。在医药健康领域，滚动实施三轮医药健康协同创新行动计划，不断深化科技创新与“三医”协同工作机制，推动辉瑞等8家国际头部药械企业在京新设创新主体，阿斯利康全球战略研发中心在京落地。北京成为全国首个医药健康产业破万亿元的城市。在人工智能领域，围绕芯片、算法、模型等布局颠覆性技术创新，深入实施“人工智能+”行动，备案上线大模型105款，居全国城市首位。2024年，北京市人工智能核心产业规模近3500亿元，同比增长29%，“人工智能第一城”持续做强。以科技成果转化为主线，多措并举促进“三城一区”联动发展，2024年“一区”承接“三城”科技成果转化290项。

面向新征程，北京市将牢牢把握现代化产业体系的基本特征，推动量子科技、具身智能、6G、脑机接口等领域前沿技术研发，以AI for Science积极引领科研范式变革，围绕未来产业建立长期投入机制，努力打造新质生产力的重要发动机。出台培育壮大科技领军企业政策措施，培育更多独角兽、专精特新“小巨人”企业。实施进一步推进科技成果转化落地五年行动计划，抓好从“1到10”产业化工作。进一步擦亮中关村“金字招牌”，推动中关村示范区空间优化提升，设立市级高新区，探索园区优胜劣汰动态调整机制，支持园区建立“事业+企业”平台机制，推动重大产业项目向各类园区集聚。

聚焦统筹推进教育科技人才一体发展，持续营造国际一流创新生态

国家主席习近平指出：“北京要充分发挥教育、科技、人才优势，协同推进科技创新和制度创新，持续推进中关村先行先试改革。”近年来，北京市坚持“在法治下推进改革、在改革中完善法治”，率先深化教育科技人才体制机制一体改革，探索形成以中关村先行先试为代表、具有北京特色的科技体制改革实践，发挥好示范引领和辐射带动作用。

在深化科技体制改革方面先行先试。在全国率先建立市委教育科技人才工作领导小组，将教育、科技、人才工作有机结合起来，一体统筹推进。加快推进科教融汇、产教融合，以科技创新需求为牵引优化学科设置，支持北京航空航天大学等建设27个大学科技园。持续深耕中关村改革“试验田”，央地协同推动新一轮中关村先行先试24项改革任务全面落地，国有企业研发准备金等一批政策向全国推广。加快建设高水平人才高地，印发实施医药健康等领域急需紧缺人才引进措施，推动外国人来华工作、居留许可“两证联办”，深入实施海外人才来京落地即支持等政策，持续营造引得进、留得住、干成事的人才发展环境。改革科技金融支持模式，加快建设中关村科创金融改革试验区，设立人工智能等8只千亿级政府投资基金，已累计投资194亿元，带动社会资本投资508亿元。

坚持运用法治思维和法治方式破解改革难题、巩固改革成果，构建形成“一总多专”的地方科技法规体系。“一总”是指《北京国际科技创新中心建设条例》，坚持“放权赋能、鼓励创新、稳定预期”的主基调，在财政科技投入、创新人才发展等方面实现制度突破，形成国际科技创新中心建设的保障法和北京市促进科技创新的基本法，已累计出台约50项配套政策措施。“多专”是指针对科技创新的不同领域和环节制定的专门性法规。例如颁布实施《北京市促进科技成果转化条例》，推动中关村核心区100家在京高校院所适用条例。修订《北京市自然科学基金管理办法》，破除对自然基金项目申请人的学历和资历限制条件等。

面向新征程，北京市将坚持积极推进教育科技人才一体发展，以国家实验室、新型研发机构等高能级创新平台为重要载体，推动教育科技人才体制机制一体改革实现新突破。提高创新人才自主培养质量，推动高校优化学科专业设置，促进产学研协同育人。优化重大科技创新组织机制，改进科技计划管理，完善财政科技经费分配和使用管理，扩大科研相关自主权。进一步打通高校、科研院所和企业人才交流通道，大力培养拔尖创新人才。在人才激励、科技金融等方面研究推出更多先行先试改革举措。

聚焦高标准推动国际科技合作和区域协同创新，着力打造开放创新核心枢纽

习近平总书记指出：“科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道。”近年来，北京市坚持国际视野，系统谋划提升科技创新国际化，积极融入全球创新网络，深入推进京津冀协同创新取得新成效，具有全球竞争力的开放创新生态加快形成。

深入推进京津冀协同创新共同体建设。加快京津冀国家技术创新中心在津冀重要节点城市布局成果转化中心和产业创新中心，支持成立京津冀国家高新区联盟，高水平建设雄安新区中关村科技园，推进中关村在滨海、宝坻、保定的合作园区创新发展，初步形成“六链五群”产业集聚效应。北京市输出津冀的技术合同成交额从2015年的111.5亿元增长到2024年的834.7亿元，年均增长超过25%。中关村企业在津冀设立分支机构由2013年的3500多家增长到2024年的1万多家。

着力营造国际化科研环境。扩大科技创新交流合作平台国际影响力，中关村论坛成为面向全球科技创新交流合作的国家级平台，习近平总书记三次向论坛致贺。成功举办首届国际基础科学大会，持续办好北京国际学术交流季，打造“前沿学术世界风向标”。印发实施科技创新国际化提升行动、进一步支持外资研发中心发展、高水平国际科技期刊建设等专项政策，29种SCI期刊学科排名前5%，221家外资研发中心在京集聚。推动德国史太白技术转移中心、英国P4精准医疗加速器等国际知名创新孵化机构落地发展，促进创新成果跨境流动。

面向新征程，北京市将持续深化开放交流合作。进一步深化京津冀产业链与创新链的融合对接，更好发挥雄安新区中关村科技园等平台载体的引领作用，实施京津冀合成生物制造伙伴园区计划，纵深推进产业协作，推动形成优势互补、协同共进的区域产业发展新格局。进一步拓展国际科技合作渠道，推动在京各类创新主体与境外机构合作开展科研攻关。探索开展开放科学实践，支持发起国际大科学计划，加大科学设施平台开放力度，集聚国际顶尖创新人才和团队。从强化“科技+会”理念、加强招商引资引智等方面，推动中关村论坛筹办工作再上新台阶，高标准办好2025国际基础科学大会和国际科技园协会（IASP）世界大会，不断提升北京科技创新发展的国际影响力。

（作者简介：张继红，北京市科学技术委员会、中关村管委会党组书记、主任）