石景山区监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

——2025年5月22日在石景山区第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

石景山区监察委员会主任 王晓东

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我代表北京市石景山区监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请审议。

一、工作及成效

群众身边不正之风和腐败问题，损害群众切身利益，危害党的执政根基。习近平总书记高度重视，强调要推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，让全面从严治党成果更多惠及人民。党的二十大以来，在市纪委市监委和区委的坚强领导下，区监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。2024年国家监委部署开展集中整治工作以来，区委区政府切实扛责尽责，督促各级党委（党组）把集中整治作为大事要事来抓，大力推动重点项目和民生实事，形成齐抓共治的良好局面；区人大及其常委会加强监督指导，对集中整治工作给予有力支持。区监委集中时间、集中精力、集中力量超常规推进，以强力办案带动全局、以整治突出问题深化纠风治乱、以办好民生实事强化基层治理，共查处腐败和作风问题247个，立案104件、处分36人，留置26人，移送检察机关17人，让群众真切感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。

（一）突出整治中小学“校园餐”管理问题，全力守护学生“盘中餐”。校园食品安全关系学生身体健康，党和国家高度重视，社会广泛关注，家长普遍关心。区监委围绕群众关切，抽调精锐力量，紧盯全区中小学校、幼儿园及校外供餐单位，重点纠治挤占挪用学生餐费、收受第三方企业贿赂、食品安全管理不到位等问题，处置问题线索19件，查处腐败和作风问题14个。坚持监督监管齐发力，区教委、区市场监管局等5部门联合开展全覆盖检查，发现并整改问题734个，下发责令改正通知书30家次，警告行政处罚28家次。紧盯常治长效，建立专项工作机制，制定对高风险及有不良记录校园食堂及供餐单位监管、家长食品安全问题直送、食品安全问责等制度13项，健全齐抓共管责任体系。经过整治，供餐企业由之前的7家增加至18家并全部纳入监管，“校园餐”供给范围进一步扩大；启动厨房设备更新等项目，食堂保障条件明显改善；全区中小学校全部实现“桶餐到班”、统一提供消毒餐具，彻底解决学生“吃盒饭”和“自带餐具”问题。落实校领导陪餐和膳食委员会制度，推广应用带量食谱，确保“校园餐”真正成为营养餐、健康餐。2025年春季学期，我区“校园餐”满意度全面提升，其中家长满意度提升了6.01%。

（二）攻坚治理农村集体“三资”突出问题，守好集体经济“钱袋子”。农村集体“三资”领域历史遗留问题多、跨越时间长，腐败问题易发多发，严重侵蚀集体资产资源。区监委聚焦群众反映强烈的“三资”领域突出问题，联动巡视巡察、审计监督，严肃查处滥用职权处置集体资源、侵占集体资产、骗取私分集体资金等行为，坚决清除啃食集体利益的“蛀虫”。紧盯集体资金去向，将涉案的920余万元返还至集体经济组织。以提级审计、专项审计等方式对全区13家集体经济组织实行审计全覆盖，推动整改问题90个。废除超长期合同并进行重新签订，紧盯欠款合同整改，追回欠款5000余万元，全力挽回集体损失。各集体经济组织进一步完善内控制度，制定集体经济组织财务公开管理办法、设立企业管理规定等制度，确保集体经济组织规范、健康发展。

（三）紧盯药品、医用耗材采购管理问题，斩断骨科领域“利益链”。医药领域腐败加重群众就医负担，不正之风损害医患关系，恶化行业风气，群众深恶痛绝。区监委从骨科领域“开刀”，严肃查处一系列典型案件，以硬碰硬啃下“骨头案”，医疗领域共立案33件，移送司法机关4人。坚持受贿行贿一起查，铲除了产业“回扣链”，坚决打击了医疗领域非法“利益共同体”。案件查办后，区监委聚焦耗材引进、使用、管理等环节深入剖析，全面梳理腐败链条，标本兼治推动追赃挽损、生态修复、行业治理等工作。区卫生健康委对区属6家医疗机构进行检查，整改问题44个，完善制度55项。开展两轮高额住院费用病例核查，进一步规范医疗服务和收费行为。动态监测医院降费增效情况，推动进一步控成本、提技术、优服务。

（四）坚决纠治民生领域突出问题，打造益老宜养“生活圈”。积极应对老龄化既是“国之大者”，也是民之关切。区监委围绕民生保障全领域和养老服务全链条加大监督执纪力度。聚焦“居有所暖”，坚决查处供热供暖领域“捆绑式”腐败案件，严厉打击收受供暖企业贿赂、损害群众利益等行为，推动区城市管理委强化权力监管，完善企业奖励机制。紧盯八角社区卫生服务中心通暖问题推动快速解决，有效保障了日均400人就医的供暖需求。监督推进苹果园街道西山枫林四区热计量改造工程，帮助2300余名群众解决了热计量设备长期无法使用问题，以优质供暖推动群众幸福“升温”。整治后，接诉即办供暖工单同比下降65.10%。聚焦“老有所养”，开展养老服务突出问题专项整治，针对个别养老机构安全监管不到位问题强化监督执纪问责，养老领域已立案3人。区民政局全面排查37家养老服务机构，整改问题370个，制定养老服务机构综合监管办法，筑牢安全底线。针对养老助餐供给少、点位布局不平衡问题，现场督办3家助餐点挂牌运营，推动优化送餐到家服务，完善“一刻钟”服务圈。整治以来，全区81家助餐企业提供助餐服务11万余人次，同比增长36.11%。聚焦“逝有所安”，开展殡葬领域腐败乱象专项行动，以案件开路，对涉嫌违规违法经营的相关人员采取留置措施。多部门联合整治医疗机构太平间管理不严格、市场主体经营不规范等问题，推动整改问题36个，坚决守护清风净土、推动移风易俗。

（五）严格规范基层行政执法行为，助力优化营商“好环境”。基层行政执法涉及生产生活方方面面，关系区域经济社会高质量发展。区监委聚焦行政执法乱象，查处市场监管领域“窝案”后，持续深挖彻查，上下联动查办特种设备检验检测领域案件，严厉打击与执法对象不当往来、吃拿卡要、随意性趋利性执法等行为，推动强化系统治理，规范市场秩序。区市场监管局增强执法效力，深入整治制售假劣肉制品问题，全链条整治电动自行车安全隐患，“小切口”推进“游商”问题治理。区监委会同13家主责单位建立规范基层行政执法协作机制，推动38家行政执法部门全面开展自查自纠。加强执法全流程监管，创新“互联网+执法”和“执法+服务”模式，推行“扫码检查”、柔性执法，将7635户“信用好、风险低”的企业纳入白名单，打造“无事不扰、无处不在”的法治化营商环境，进一步提升“北京服务”工作质效。

（六）重拳纠治形式主义、官僚主义，探索为基层减负“新路径”。形式主义、官僚主义是党和人民的大敌，基层苦不堪言，影响干事积极性。区监委紧盯“文山会海”、层层加码、“指尖上的形式主义”等顽瘴痼疾，深入基层开展交叉互查，以下看上、动态监测为基层减负落实情况。对存在发文、开会数量过多过频问题的4家单位下发提醒函，对重复下发文件、直接套转通知等问题通报问责2人。区委完善整治形式主义为基层减负工作机制，深化街道管理体制改革，“三个一”探索减负新路径。区委组织部统筹建立一个“综合考”，整合区级对街道考核，指标总量减少76.10%。区政务和数据局优化智慧石景山“一朵云”，加快推动数字政务改革，72个职能部门注册入云，共享数据7154.90万条。上线“一表通”项目，支撑各类数据统计200余次，减轻基层报表负担。区委社会工作部完善社区减负长效机制，累计规范社区牌子100余块，清理微信群258个，集中清理借调人员41名，努力让基层干部从指尖之困、文会之繁中解脱出来。

（七）建档立卡解决急难愁盼，着力提升群众“获得感”。区监委聚焦国家监委明确的具体实事、基层治理难题、高频诉求等，选定“小切口”，建档立卡解决群众揪心事，努力把实事办好、好事办实。围绕“停车难”集中施治，监督推动区城市管理委新增有偿错时共享停车位500个，加快建设调色板花园、M11线模式口站地下停车库，预计新增车位1869个。围绕八角地铁站非机动车管理难问题，会同区城市管理委、鲁谷街道多方发力，施划出2000余平方米停车空间，缓解1700余辆非机动车停放问题。紧盯“烦薪事”全面排查，开展政府、国企项目欠薪专项监督，推动区人力资源社会保障局、区住房城市建设委等部门加快解决欠薪问题，为280余名劳动者追回工资270余万元。进一步健全欠薪问题快速协调机制，为3300余名农民工解决诉求，涉及金额2200余万元。聚焦“办证难”逐一击破，同区规自分局、万商集团、鲁谷街道、八角街道等部门协商调度，厘清不动产“登记难”堵点，推动打通七星园10号楼等办证路径项目，新增发证房屋1320套，用“大红本”了却“心头病”，居民代表送来锦旗。心系“重点村”项目建设强化保障。实地调研金顶山村搬迁、模式口村188号危房改造、永定河麻峪村堤防建设及房屋征收工作，“室组地企”联动强化全程监督，协调解决群众需求，全力保障“廉洁工程”建设。紧扣“七有”“五性”，围绕燃气安全隐患排查、重复医学检测检验、体育设施器材更新、老旧电梯换新等工作，加大办事力度，补齐民生短板，让群众从一个个具体问题的解决中感受到整治成果。

二、做法及体会

我们深刻体会到，深化整治工作必须坚持以下原则。一是坚持党委统筹、多责联动。紧紧牵住主体责任“牛鼻子”，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，一体压实主体责任、监督责任、监管责任，探索建立了“主要负责同志统筹调度、分管区领导领办包事、职能部门联动协作、两办督查室督查反馈”的工作机制，使得全区上下形成“一盘棋”，拧成“一股绳”，协同整治效果不断彰显。二是坚持开门整治、群众参与。整治工作为了人民、依靠人民。区监委始终把解决群众诉求作为工作方向，把人民满意作为根本标准。坚持带事下沉、走访调研，向群众问计问需。与接诉即办实时贯通，动态监测舆情、信访等情况，及时回应关切。将惠及群众覆盖面、接诉即办满意率、群众口碑评价等作为成果检验标准，力求惠民有感。及时向区人大、区政协通报进展，多渠道听取意见，以实际成效取信于民。三是坚持办案带动、系统施治。聚焦查处有影响有分量的案件，上下联动攻坚，从严从快查处，领导班子成员领办疑难复杂案件33件。坚持“查、改、治”一体推进，紧盯行业性、系统性突出问题深化源头治理，提出纪检监察建议11份，推动健全区级制度48项，释放案件查办的治本功效。坚持惩前毖后、治病救人，压力传导与政策感召并举，推动11人主动投案，实现了纪法效果、社会效果和政治效果相统一。四是坚持务实唯实、改革创新。区监委始终坚持实事求是，严格依规依法履职，严把案件质量，坚决不办“凑数案”。因地制宜开展整治，建立领导班子“1+2+N”领办包案包事工作机制，实施“一室一专项、一组一规范、一街一整治、一企一重点”，推动项目实事落地。加强定期调度、交叉互查、履职评价，提升整治质效。深化基层纪检监察改革，通过优化内设机构、落实集中办公、深化运用片区协作、健全“室组地企”联动机制等措施，推动全系统凝心聚力，基层监督体系更加夯实。

三、问题及打算

与党中央要求和人民群众的期盼相比，整治工作还存在差距和不足。主要是：工作还有不平衡的情况，群众身边不正之风和腐败问题依然量大、面广、多发，有的群众反映强烈的突出问题还未得到有效解决，全面从严治党向基层延伸还不充分。个别领域突出问题治理效果还不明显，查办的有影响、有分量的案件还不多，推动办案办事贯通、以案促改促治衔接上还需深化，区域间、部门间合力解决群众诉求的机制还需完善，个别党员干部适应新形势新要求方面还有差距，推进工作动真碰硬、用心用情还不够，反映出区监委在践行人民至上理念，深化风腐同查同治上还有不足。

整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战又是持久战，必须持续发力、久久为功。区监委将认真落实国家监委、市委和市监委要求，在区委领导下，保持力度不减、尺度不松、标准不降，大纵深推进集中整治，更加有力推动全面从严治党向基层延伸。一是压实各方责任不放松。落实市委工作要求，推动各级党委（党组）把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，巩固好党委政府主责、纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动、区级主抓主战的工作格局，逐级拧紧责任螺丝，增强工作整体性、协同性。强化与人大监督、审计监督、财会监督、行政执法监督等贯通协同，拓宽发现问题渠道，加强信息共享，合力解决工作中的堵点难点。二是办案带动全局不动摇。坚持风腐同查同治，抓办案带全局，综合运用领导包案、“室组地企”联合办案等机制，攻坚突破一批有影响、有分量的案件。贯通推进“查、改、治”，加强个案剖析、类案分析，做深做实以案促改促治，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。三是靶向纠治重点不止步。滚动式整治行业性、系统性、地域性突出问题，持续深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、殡葬领域腐败乱象专项行动，加力推进乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治，突出抓好规范基层行政执法专项治理，常态化推进为基层减负专项工作、安全生产专项整治。四是解决急难愁盼不懈怠。抓好国家监委确定的上下贯通整治的重大民生实事，完善集中整治和接诉即办有机结合机制，用好群众点题、建档立卡，因地制宜、分级分类深入整治，推动办成一批有影响、有分量的实事，形成维护群众利益的长效机制，以更大整治力度回应人民群众新期待。

主任、各位副主任、各位委员，石景山区监委将坚决贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神和对北京重要讲话精神，在市监委和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真落实好本次会议审议意见。以“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动为契机，大纵深推进集中整治工作，奋力书写高标准建设北京“廉洁工程”石景山篇章，向党和人民交上合格答卷。

以上报告，提请区人大常委会审议。