今年上半年

首都经济运行情况如何？

总体呈现哪些特点？

下半年聚焦哪些重点工作？

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7月22日上午，北京市发展改革委召开上半年首都经济形势解读和民生重点领域发展成效新闻发布会，市发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人张鑫全面解读了北京市上半年经济社会运行总体情况及下一步重点工作安排。投资处、地区处、基础处、产业处、“疏整促”办治理处分别介绍了相关领域发展成效及工作情况。

主要经济指标好于预期 各项工作实现“时间过半、任务过半”

今年以来，北京市认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，扎实落实党中央决策部署和市委市政府工作要求，坚持把发展立足点放在高质量发展上，积极应对外部环境急剧变化带来的不确定性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济回升向好态势不断巩固，经济运行主要指标好于预期，各项工作实现“时间过半、任务过半”。

张鑫介绍，2025年上半年，首都经济社会发展总体呈现“态势稳、动能足、保障实”三个特点。态势稳主要体现在经济运行的态势稳健、稳中向好，动能足主要体现在高质量发展的动能充沛、引擎强劲，保障实主要体现在民生保障坚强有力、不断改善。

态势稳

经济运行态势稳

底盘稳，才能扛住风雨。北京市精准有力实施逆周期调节，加力实施“两重”项目和“两新”政策，推动一揽子存量和增量政策落地见效，在减量发展背景下，上半年地区生产总值实现同比增长5.5%、高于全国0.2个百分点，一般公共预算收入同比增长2.6%，完成年度预算的53.9%、超时间进度3.9个百分点。这反映了国家宏观政策的前瞻布局与北京市增量政策协同发力的成效，是全市270余万经营主体齐心协力创造的确定性基本盘。

北京经济大盘稳固，主要来自于三个方面的“稳”：

主导产业支撑稳

占比超过50%的信息服务业、金融业、工业三大行业保持稳定增长，对经济增长贡献率接近九成，其中——

信息服务业高位增长、增加值增速达11.1%。

金融业在做好“五篇大文章”、服务实体经济中保持稳定运行，增加值同比增长8.1%。

工业增势良好，规模以上工业增加值增长7%、高于全国0.6个百分点，其中战略性新兴产业、高技术制造业分别增长16.8%、9.9%，电子和汽车延续高增长态势，增加值增速分别达24.6%、16.7%，高速增长背后是新品频出，4款车规级芯片上车批量应用，小米YU7、理想MEGA改款、享界S9增程版等多款新能源车型发布，广受市场青睐。

内外需求驱动稳

北京作为首都和超大城市，拥有超大规模且极具增长潜力的市场优势，内外需求强劲且持续，是支撑首都经济大盘的主动力和稳定锚。具体来看：

投资向优发力。北京市在基础设施、公共服务、产业发展方面投资需求旺盛，今年上半年全市固定资产投资同比增长14.1%、高于国家11.3个百分点。

在保持较高增速的同时，投资结构进一步优化，上半年重点产业投资占比达31.5%，其中高技术产业投资同比增长72.9%。同时，更加注重促进民间投资，不断深化社会投融资创新服务，上半年已面向民间资本公开推介119个重大项目、总投资1244亿元。

消费向新而行。北京消费市场不仅面向全市市民，更面向全国、全球。目前年度总消费规模已超过3万亿元，其中服务消费占比已超6成，今年上半年服务性消费额增长4.7%、快于社会消费品零售总额增速8.5个百分点，服务消费成为消费主引擎。

今年北京市印发了深化改革提振消费专项行动方案，围绕时尚、文化、冰雪等领域相继出台了20余项政策，消费新产品、新业态、新模式层出不穷，半年新增了469家首店，中海大吉巷等消费新地标开业运营，泡泡玛特Labubu成为了全球顶流。

文商旅体展融合新场景更加丰富，创新北京时装周、北京国际电影节等节展举办方式，演唱会、马拉松、“看•见殷商”展览等“火爆出圈”“一票难求”，“票根”成为城市消费密钥，比如北京电影节期间同步举办北京电影生活节，一张电影票不但可以看电影，还可以在展览、文创、餐饮等多元业态中享受优惠，把电影和电影节的元素向全市扩展和延伸，带动消费251.7亿元。

“入境游”“入境购”持续升温，全力打造入境游第一站，举办了2025北京入境旅游发展大会，发布了“北京新发现”入境旅游十大主题线路，在全国首创“全城离境退税、市内一点通办”服务模式，上半年全市接待入境游客及旅游花费金额分别增长49%、53%，离境退税商品销售额6.7亿元、同比增长97%。

开放向宽拓展。受外部环境影响，外资外贸呈现一定波动，但开放是世界大势、时代潮流，越是困难时候，越要扩大开放。

上半年，北京市大力扩大“朋友圈”，扎实推进共建“一带一路”，圆满完成了中拉论坛第四届部长级会议、亚投行第十届理事会年会等服务保障，“一带一路”暨金砖国家技术创新与国际合作论坛成果丰硕。还发出了首列京疆亚货运班列，实现了中亚班列常态化开行。

上半年，北京市对共建“一带一路”国家投资项目122个，中方协议投资额13.8亿美元、增长64%，对共建“一带一路”国家进出口占比60.5%、同比提升1.5个百分点。

经营主体增长稳

北京的经营主体中，民营企业数量超过95%，吸纳就业超过60%，占全市GDP比重约1/3。为更好服务民营企业发展壮大，建立了民营经济政策落实组织协调机制，常态化召开民营企业座谈会，今年已办理民营企业反映问题1万余个。

外资企业是北京经济结构不可或缺的一部分，北京市多措并举服务外资企业在京高质量发展，今年上半年落地经营跨国公司本外币一体化资金池试点，启用了国际商事仲裁中心（北京）实体平台，举办了中德（欧）隐形冠军论坛、外资企业圆桌会、跨国药企北京行等活动，新增认定58家外资研发中心，12家外资企业入选第二批“北京市全球服务伙伴”，美敦力、阿斯利康、辉瑞等一批外资医药研发机构相继落户国际医药创新公园。1-5月新设外资企业961家，增速31.1%。

优化营商环境是实现经济增长的关键增量，北京市持续擦亮“北京服务”品牌，为营造国际一流的营商环境，服务各类经营主体安心经营、专心发展，上半年重点清理整治市场准入壁垒，努力消除“内卷式”竞争。目前全市非现场检查占比提升至67.9%，“无事不扰”企业达23.1万家。

北京始终是企业大显身手、创造价值、提升竞争力的大舞台，市场活力满满，各类企业竞相绽放，上半年新设企业近15万家、同比增长约2成，新设数量达历史同期峰值，不断为首都发展注入新鲜血液。

动能足

创新发展动能足

内功强，才能持续前行。北京市在全国率先整合设立市委教育科技人才工作领导小组，完善科技创新和产业融合发展工作机制，推动创新体系整体效能不断提升。着力引导各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，加力打造全球数字经济、国际绿色经济“双标杆”城市，产业发展动能加速蓄积、结构持续优化、韧性不断增强。这反映了北京市始终将创新作为最大动力，推动产业能级跃升再跃升，也体现出北京市创新土壤足够肥沃，创新氛围充分包容。

“动能足”主要体现在两个方面：

科技创新发展势头足

北京市深入实施创新驱动发展战略，加快建设国际科技创新中心，创新成果不断涌现，创新发展能力持续增强。具体来看：

战略科技力量不断强化。在京实验室、新型研发机构等顶级研究机构众多，全国重点实验室145家、占全国的28.2%。上半年，一大批科技前沿成果取得重大突破，怀柔综合性国家科学中心启动“数字生命”“国际子午圈”大科学计划，高能同步辐射光源成功发射第一束光，“北脑一号”智能脑机系统进入临床验证，北京地区6项成果入选中国科学十大进展、连续10年占全国半数以上。

科教融汇、产教融合不断深化。以科技创新需求为牵引不断优化高校学科专业设置，34所高校获批84个本科新专业布点，中关村学院累计建设6个联合实验室和联合研究中心，昌平清华国重基地两业融合示范园区一期交付投用。

科技成果转化链条更加畅通。持续深化对科技企业的全周期服务，以金融活水精准浇灌创新之花，上半年全国首批首支央企创业投资母基金在京落地，科创债券发行近2500亿元、规模全国第一，北证50指数涨幅接近40%、在全球主要股指中涨幅第一。为解决青年人才住房需求，在海淀区、经开区试点面向青年人才提供了1082套高品质可负担的青年公寓，让人才安心创业、轻装上阵。科技成果转化跑出“加速度”，上半年“三城”创新成果向“一区”转化项目254项、同比增长50%以上。

高精尖产业增长动能足

北京市大力推进科技创新和产业创新深度融合，创新势能持续向经济动能转化。具体来看：

全球数字经济标杆城市加速建设。北京市着力打造“人工智能第一城”，推动人工智能创新范式由“跟随式创新”向“主动式创新”转变，产业范式由“效率优化”向“模式再造”转变。全球数字经济大会发布“十大标杆应用”和40余项“创新应用方案”。圆满举办北京智源大会，发布了“悟界”系列大模型，其中包括目前全球最强的开源具身大脑大模型等一系列“硬核”成果。目前在京人工智能企业突破2400家，累计备案上线大模型142款、位居全国首位。加快推动人工智能应用，医疗、制造（汽车）行业人工智能应用基地建设取得阶段性成果，高级别自动驾驶示范区3.0阶段建成，全市600平方公里路侧基础设施实现智能化部署。上半年还发布了全球首个覆盖“读文献-做计算-做实验-多学科协同”的AI4S（AI for Science）科研平台—玻尔科研空间站，系统性解决了科研人员在文献检索与管理、跨学科知识发现及实验计算等环节中的关键痛点，让科研人员能将更多精力投入到真正的科研突破中。

绿色经济标杆示范效应不断凸显。上半年正式施行了北京市可再生能源开发利用条例，成功举办了第29届世界燃气大会，率先开展了市场化跨省错峰绿电交易，前5个月北京外调绿电规模175亿千瓦时、同比提高24.83％。启动了首批国家产品碳足迹标识认证试点，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量（CCER）完成登记入市交易，累计成交量219万吨、成交额1.85亿元。经济“含绿量”不断提升，战略性基础性绿色产业加速发展，四座氢内燃机飞机实现在京首飞，国内首个由合成生物技术制造的新食品原料D-阿洛酮糖获批，新蛋白食品科技创新基地投用。全市绿色工厂累计建成212家，绿色企业比例达到27.2%。

同时，北京市在具身智能、商业航天等未来产业领域创造了多个“首次”“第一”，上半年发布了全球首个人形机器人智能化分级标准和国产机器人操作系统“鸿道”，举办了全球首个人形机器人半程马拉松比赛，组建了全国首个商业航天保险共保体，朱雀三号可重复使用运载火箭一级动力系统九机并联地面点火试验成功。

保障实

民生福祉保障实

生活好，更能聚力攻坚。北京市立足解决群众急难愁盼，更加突出“投资于人”，持续推出有力度有温度、可感可及的民生政策，扎实筑牢民生和安全双重保障，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

民生根基更加坚实。今年以来，紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，尽力而为、量力而行，努力办好群众身边的“大事小情”。具体来看：

就业容量质量同步提升

全力解决大学生就业，在北京工商大学等5所院校试点建立了就业创业指导服务站，开发更多有利于发挥高校毕业生所学所长的就业岗位。上半年城镇调查失业率4.1%、保持较低水平。强化新就业形态劳动者权益保障，职业伤害保障试点累计参保114.95万人。

公共服务供给优化升级

持续加强“老老人”“小小孩”服务，上半年推进建设了45个社区嵌入式托育、养老服务设施。为帮助患者降低就医成本，提高诊疗效率，在首批5家医院试点推行“预住院”医保支付，让患者在住院前即可完成手术相关检查。

城市治理更加智慧精细

注重强化交通综合治理，上半年完成了17项疏堵工程，优化调整公交线路62条，推动智慧城市管理与智慧交通技术融合发展，智慧交通验证试点初步实现13个路口及关联路段视频感知全域覆盖，实现330条绿波干线动态优化。多种方式在中心城区挖潜新增停车位4.2万个，切实解决停车难题。此外，两个“关键小事”抓细抓实，高安屯、首钢厨余垃圾处理厂建成试运行，首家快递包装循环利用驿站设立；“一小区一方案”完成129个老旧小区市场化物业服务覆盖。持续深化接诉即办改革，上半年市民热线诉求解决率97.24%、满意率97.63%。

生态环境品质持续改善

上半年全市PM2.5平均浓度28.5微克/立方米、保持历史最优。加快实施了坝河—温榆河—北运河通航和滨水步道连通工程，完成了昆玉河、京密引水渠70.5公里滨水空间绿化彩化，累计开放了宋庄蓄滞洪区二期工程等19处河湖水域和水利设施，群众近水亲水空间不断优化拓展。

安全防线更加牢固。围绕“降概率、控损失”全流程各环节深挖源头，扎实推动重点行业领域安全整治。针对居民身边的安全隐患，持续开展电动自行车隐患全链条整治，废旧电动自行车清理率达87%。韧性城市建设稳步推进，灾后恢复重建的140个提升类项目实现完工，永定河山峡段已恢复水毁前的河道行洪能力。

五个“着力” 全力以赴完成年度目标任务

张鑫介绍，上半年的稳与进，为完成全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。展望下半年，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能减弱，贸易壁垒增多，同时北京市消费恢复基础仍不牢固，重点产业增长仍有隐忧。但也要看到，国家政策工具箱储备充分，北京市新能源汽车等重点项目产能提升，文商旅体展深度融合激活消费需求，经济增长的内生动能稳步增强，保持经济稳定增长有基础、有条件。

做好下半年工作，北京市将着力统筹发展和安全，全力做好重大活动服务保障，着力立足当前谋划长远，高质量编制“十五五”规划，着力推进改革开放和扩大内需，全力稳住经济大盘，着力打造创新发展亮点，拓展科技应用和产业成长空间，着力精准解决民生问题，建设好人民城市，坚定不移办好自己的事，有力有效应对外部冲击，全力以赴完成年度目标任务，确保“十四五”圆满收官，努力推动首都经济社会平稳运行和高质量发展。

三季度是承上启下的关键时期，将扎实实施好六大专项行动：

消费提振行动

加力落实深化改革提振消费专项行动方案，围绕奥林匹克中心区、“两园一河”、大运河、南中轴等谋划打造一批功能区级的文旅消费新地标，东西南北一体化推动全域旅游发展。

抓好演唱会、会展以及世界乒联中国大满贯、中国网球公开赛等重点活动和暑期、中秋、国庆、冬季等重点时段，系统谋划融合消费新场景。

产业强基行动

构筑高精尖产业发展高地，支持新能源汽车高端零部件项目在京落地，加快打造手术机器人技术创新中心，推动海淀、昌平两个市级未来产业先导区向国家级升级，高水平举办2025世界机器人大会和世界人形机器人运动会。

加快“双标杆”城市建设，年底实现公共算力供给规模达4.5万P，推进模型基础架构、复杂推理大模型等关键技术攻关，推动医疗健康、政务服务等首批标杆场景建设见效。组织实施一批国家级、市级绿色低碳先进技术示范工程，推动国家绿色技术交易中心平台全面开展交易；制定绿色先进能源和低碳环保产业发展实施方案，加快房山新型储能示范产业园和氢能产业园区等建设；多措并举保障全年绿电外调规模达400亿千瓦时以上，加快推动第五立面光伏应用。

激发文化产业发展活力，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，推进琉璃河国家考古遗址公园建设，大力支持“科技+文旅”“科技+文博”等新业态发展，结合城市更新打造更多“小而美”的文化微地标。

企业护航行动

聚焦企业的痛点难点堵点问题，完善企业诉求响应和反馈机制，为企业经营保驾护航。

主要做好北京市民营经济促进条例立法论证，支持民营企业牵头承担重大技术攻关任务。

加快清欠中小企业账款，深入开展“畅融工程”“千企万户大走访”等中小企业融资服务。

服务外资企业再投资，“闭环式”解决外资企业诉求。

发布全市统一的轻微违法免罚事项清单，年底前力争“无事不扰”企业突破50万户。

改革赋能行动

扎实推动一批标志性改革举措落地见效，着力激发经济社会发展活力。

推进全国统一大市场建设，推动北京市促进市场公平竞争立法，探索建立公共数据分级分类授权机制，推动北京证券交易所大力发展国债交易市场。

深化重点领域改革，一体推进教育、医疗、文化等领域事业单位改革，出台新能源上网电价市场化改革方案。

扩大高水平对外开放，建设国际法商融合示范区，推动国际贸易“单一窗口”向口岸物流、服务贸易等环节拓展，促进内外贸规则制度衔接融合。

投资促进行动

着力提高投资效益，持续优化投资结构，更好发挥投资扩需求优供给的作用。

稳定扩大民生投资，集中力量推动一批重大基础设施、公共服务设施建设，切实将更多资金资源“投资于人”、服务于民生。

强化产业投资引进和落地保障，用好新型政策性金融工具，发挥政府投资放大效应加快培育发展新动能。

积极促进民间投资，在污水处理、垃圾、停车等领域加快形成一批新的示范项目。

加快构建房地产发展新模式，聚焦轨道站点周边等设施较为完备地区大力建设“好房子”，加大新开发居住区配套设施建设力度。

民生暖心行动

继续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把民生实事办实办好。

推动高质量充分就业，全年归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位。

促进公共服务普惠均衡，出台普惠托育试点政策优化方案，推进新型集团化办学，年底前新增中小学学位4000个以上，新建5个紧密型城市医疗集团，全年建设筹集保障性租赁住房5万套（间）、竣工各类保障性住房8万套（间）。

加大力度实施交通综合治理，年底前开通地铁17号线剩余段、6号线南延，建设丽泽商务区站、新龙泽站等轨道交通微中心。

推进花园城市高品质建设，打造20条城市画廊，全年建成20个无界公园，推进六环高线公园建设，实现温榆河公园二期等滨水空间对外开放。