红墙脚下，什刹海街道的胡同里藏着基层治理的大文章。这里文商旅居功能高度叠加，既有3787处平房院落的民生百态，也有日均10万游客的热闹喧嚣。复杂的街情给基层治理带来了不小的挑战。为破解这一难题，什刹海街道以党建为引领，创新打造了综治中心实体平台。这里不仅是居民口中的“一站式会客厅”，更是集“指挥、研判、调度”于一体的治理中枢。

从网格“哨点”的早期预警，到跨区域的协同联动；从专业力量的精准化解，到“小事不出社区”的生动实践，什刹海街道成功将矛盾纠纷止于未发、化于基层，为超大城市核心区治理提供可参考借鉴的“什刹海方案”。

综治中心为来访群众提供服务

多部门联动开展政策宣传

与居民沟通做好调解

走进社区提供法律咨询服务

观察监控保障安全

公共法律服务站里挂满锦旗

法官工作站在什刹海街道综治中心挂牌

探源

治理破题 打造“一站式会客厅”

走进什刹海街道综治中心，500余平方米的空间被清晰地划分为前后两区。150平方米的前厅是登记受理区，几位居民正在台前咨询，旁边的书架上整齐摆放着党建与法律书籍，供等候的群众翻阅。“您好，请问您有什么事？”工作人员微笑着迎向每位来访者，简单登记后，根据诉求将他们引导至后方的多元调解区。这种“前台分流、后台化解”的布局，既保证了效率，又充满了便民温度。

后方350平方米的区域，分布着11间功能各异的办公用房——人民调解室、法官工作站、检爱护航工作站、警务工作站等依次排开，构成了一个功能齐全的“一站式”矛盾纠纷化解平台。据介绍，中心运行一年多来，已受理各类案件2000余件，结案率80%，收获群众赠送的锦旗20多面。

为何要投入如此力量打造这样一个平台？答案藏在什刹海独特的街情里。街道地处中轴线与大运河双遗产交汇之地，5.8平方公里的辖区内，承载着“拱卫红墙”的重大政治责任。同时，这里80%以上是平房区域（3787处院落），常住人口5.99万，流动人口近2万，日均游客高达10万人次，文商旅居功能高度叠加。老旧平房区的邻里矛盾、景区的秩序维护、复杂的民生诉求……各类问题交织形成“三区六多”的复杂街情，给基层治理带来巨大压力。

“正是考虑到这些实际情况，我们按照市区部署，以中央政法委‘五有’建设为主线，着力打造了这个综治中心。”街道相关负责人介绍说，将综治中心、司法所、公共法律服务站职能整合，于2024年5月初正式启用这个500余平方米的“治理中枢”。

如今，它不仅是“一站式公共法律服务”平台——融合公安、检察院、法院、公证及专业律所资源，构建起“以人民调解为基础，行政调解、司法调解、警务调解有机衔接”的服务体系；更是“指挥中心、研判中心、调度中心”三大核心定位的实践载体，肩负着社会治安防范、矛盾排查化解、基层平安创建等六大职能。

中心相关负责人介绍说，目前，综治中心的矛盾纠纷来源分为线上和线下：线上主要来自12345热线、12350举报平台及网络信访；线下则包括日常接待、社区排查、部门转办等。“它不仅是一个接访窗口，更是一个实体化平台、基层矛盾纠纷的‘终点站’”。

机制

责任落格 织密全域治理“一张网”

探访中，记者注意到一幅详细的网格地图。原来，综治中心高效运行的背后，是一张覆盖全域的“精细网”。

“我们坚持以党建为引领，以综治中心为核心，通过网格化管理，将治理触角延伸到每个角落。”在综治中心的展示区，负责人指着一张详细的网格分布图介绍道。

为了实现精细化治理，什刹海街道将原有的120个网格优化调整至102个，其中包括景山公园、北海公园2个专属网格。每个网格都配备了“一长五员”（网格长、网格办事员、网格协调员、网格执法员、网格共建员、网格监督员），共计1059人。处级领导、街道干部、社工、街巷巡查员等力量全部“落格落责”，确保网格内事项协调处置顺畅、突发事件快速响应。这种层级式网格体系，构建起了“社区—调解室—街道”三级快速响应机制。

“网格既是发现问题的‘哨点’，也是化解矛盾的‘前哨站’。”街道相关负责人举例说，某社区网格员在日常巡查中发现，一户居民因装修破坏了邻居家的墙面，双方争执不下。网格员第一时间介入调解，在了解情况后组织双方沟通，但因分歧较大未能达成一致。随后，网格员迅速将情况上报至社区调解室，社区调解员进一步介入仍无果后，最终流转至街道综治中心。综治中心立即启动多部门联动，邀请律师和人民调解员等专业力量共同参与，最终促成双方和解。“这一过程，正是‘分级过滤、逐级化解’的生动体现，真正实现了‘小事不出社区、大事不出街道’。”街道相关负责人表示。

如果说网格化是“向下扎根”的治理触角，那么跨区域协同则是“横向联动”的关键一招。

为响应“东西城平安建设协同联络机制”，什刹海街道主动与东城区的安定门、交道口、景山、东华门4个接壤街道建立了常态化信息交流与联合执法机制。今年以来，双方已携手开展联动行动18次，取缔无照经营10起，查扣非法运营黑三轮3辆，成功处置4次大人流高峰。在重大活动保障、旅游秩序维护、突发事件应对等方面的紧密协作，共同筑起了中轴线沿线的“平安防线”，体现了首都核心区治理的“一盘棋”格局。

成效

多元共治 高效便捷化解矛盾纠纷

什刹海街道综治中心的高效运转，得益于“全口径、全周期、全贯通”的“三全”体系，以及在此基础上探索的“多元共融+分级调解+居民自治”三维共治体系，通过整合各类专业力量，中心为群众提供了便捷、高效的矛盾化解服务。

人民调解：基层矛盾“第一道防线”

走进法律咨询与人民调解工作室，一眼就能看到桌上一摞厚厚的“接待登记表”，里面密密麻麻记满了案件情况。在调解室内，专职人民调解员和律师正忙着接待前来咨询的居民。

据介绍，什刹海街道共有专职人民调解员6人，分布在三个调解室。每个点位配备有两名人民调解员和一名律师每天坐班，接受调解和居民的法律咨询。同时每周一巡回法官、每周三公证员和每周四检察官都会在此坐班，形成调解的合力。

“日常咨询占比较高的是民事类案件，例如相邻权纠纷案件和劳动合同纠纷案件。”街道司法所所长宋建翰介绍说。

后马厂胡同28号的纠纷是他们处理的众多案例之一。李女士与邻居张先生因加装阳光棚、安装摄像头产生矛盾，社区调解无果后，两人来到综治中心。调解员与律师首先采用“背靠背”的方式，分别倾听双方诉求并释明法律规定：张先生的行为确实侵犯了李女士的采光权和隐私权。

随后，他们组织双方“面对面”沟通，经过三轮的耐心协调，张先生最终同意拆除阳光棚、降低摄像头高度，并赔偿李女士经济损失。驻场公证员现场对协议进行了公证，工作人员还协助双方完成了司法确认。“没想到这么快就解决了，还不用打官司，真是太感谢你们了！”李女士的感激之情溢于言表。

法官驻站：胡同里的“司法直通车”

“赵法官，您来啦！”上午9点，全国劳动模范赵海法官刚走进法官工作站，几位居民立刻围了上来。这位自2007年起每周一巡回什刹海的“胡同里的法官”，被居民亲切称为“家门口的司法贴心人”。

上个月，赵海法官成功调解了一起特殊的继承纠纷。当事人是三位年事已高的姐妹，其中一人为残疾人，另一人因年迈无法出门，且因历史原因，亲属关系证明等证据材料严重缺失。“面对老百姓身边的事儿，我们必须得办好。”赵海说道。他与司法所工作人员先后四次上门入户，为行动不便的当事人办理委托手续、梳理证据，并指导她们前往部队调取相关资料。最终，在法官的指导下，三姐妹达成调解协议，并通过司法确认快速完成了财产分配。“如果走诉讼程序，老人往返法院身体吃不消，时间也长。我们把法庭‘搬’到群众家门口，就是为了让司法服务更便民。”

像这样的矛盾纠纷调解案例还有很多。去年夏天，辖区护国寺中医院发生一起护理服务纠纷案件。患者家属和护理公司双方来到综治中心调解。赵海和律师共同梳理案件，阐明纠纷焦点，划分责任，最终双方达成和解。

自综治中心成立以来，赵海参与协调解决问题300余次。2024年，西城法院与什刹海街道还建立了“先锋同行”支部共建机制，进一步拓展了线上普法、调解等服务维度。

检爱护航：公益守护与法治赋能

在综治中心的多功能厅，一场关于西四北社区噪音扰民问题的协调会正在进行。针对某住户长期恶意噪音扰民、引发大量12345投诉的案件，综治中心牵头组织了相关科室、社区、派出所及检爱护航什刹海工作站的检察官共同研讨。

检察官根据办案经验，援引最高人民法院发布的典型案例，提出了通过诉讼途径申请禁止令的解决方案。目前，街道已协助受影响居民共同委托代表提起诉讼，司法所为其提供法律服务支持，推动当事人向法院申请禁止令。这是检爱护航工作站参与基层治理的一个缩影。

2023年11月，什刹海街道与西城区人民检察院深度对接，联合创办了全市首家区街联合公益诉讼服务站——检爱护航什刹海工作站。通过“海畔公益对话”等形式，工作站已开展三期活动，聚焦什刹海景区治理、基层法治建设等难题。

此外，作为试点，什刹海街道于2024年探索建立了“法治副主任”机制，由西城区检察院三级高级检察官吴新华带领团队驻场，每周四驻站服务。该机制实现了专项普法、矛盾化解、检察职能的“三融合”。目前，该机制已在全区推广。

警务联动：平安防控的“智慧中枢”

“这里是街道综治工作的信息指挥中心，由平安办牵头，派出所民警、辅警共同值守。”地安门派出所副所长王喆介绍道。综治中心日常派驻2名警官、6名辅警，全天24小时监控辖区动态，实现治安预警与警情快速处置。

指挥中心整合110非警务类警情、12345接诉即办等各类信息平台，并充分运用公安、政府、景区等视频资源，实时收集固定证据。在近期的环境秩序“百日攻坚”专项工作中，中心牵动公安、城管、市场监管、景区管理处等部门，持续加大对故宫北门、陟山门、鼓楼、恭王府周边等重点区域“秩序类”乱象的执法力度，通过视频巡查发现并打击多起无照经营、非法营运等行为。

同时，中心还综合各类数据资源，全面掌握辖区基础信息，确保底数清、情况明、更新快。依托公安民警派驻机制，通过实时掌握重点“人地事物组织”要素，对矛盾纠纷做到早发现、早介入、早处置。

“司法所与派出所的联动机制，一直是我们的优势。”王喆说。对于110接警的民事纠纷，民警可直接在中心启动调解程序，邀请律师、调解员提供法律支撑，既提高了处置效率，也分担了大量非警务工作压力。

自治力量：平安建设的“源头活水”

在强大的专业力量背后，是更为庞大的群众基础。围绕“拱卫红墙安全”和“守护辖区平安”两大主题，什刹海街道构建了“两级三用”群防群治体系。地区共有4439名治安志愿者和积极分子，他们成为什刹海平安建设的“源头活水”。这支队伍中，既有居民、老党员，也有商户代表、快递小哥，甚至还有国际友人。

“西城大妈”刘小霞是什刹海街道治安志愿者队伍中的一员。她所在的荷花市场志愿服务岗亭，是展示西城形象的重要窗口之一。“每一位西城大妈都是平安西城志愿服务的一面旗帜。”刘小霞说道。

几年前，她还发掘了一位特殊的“西城洋大妈”——美国人高天瑞。这位在北京住了20多年的美国人，不仅能说流利北京话，还成了志愿服务岗亭的“双语导游”。“我教老外说‘吃了吗您呐’，老外请我介绍胡同，我们一块儿调解游客矛盾！”高天瑞笑着说。如今，高天瑞已成为西城大妈中的“金名片”，带动了更多退休居民、青少年甚至外国人参与志愿服务。

从“西城大妈”到“洋志愿者”，什刹海的治安志愿者队伍在日常巡逻、初期调解中发挥着不可或缺的作用，让问题“发现在萌芽、解决在网格”，用实际行动守护着胡同里的平安。

记者王双文 姜灏摄