今天（24日）上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是我们党历史上又一重要纲领性文献。

审议通过《建议》是党的二十届四中全会最重要成果

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京举行，全会最重要的成果，是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

《建议》的起草是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。

《建议》共15个部分、61条，分为三大板块——

• 第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。
• 第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。
• 第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

“十五五”时期我国发展环境总体判断

《建议》强调，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

• 从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神，克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。
• 从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

《建议》明确“十五五”时期

经济社会发展主要目标

《建议》明确“十五五”时期经济社会发展主要目标，主要包括七个方面：

• 一是高质量发展取得显著成效
• 二是科技自立自强水平大幅提高
• 三是进一步全面深化改革取得新突破
• 四是社会文明程度明显提升
• 五是人民生活品质不断提高
• 六是美丽中国建设取得新的重大进展
• 七是国家安全屏障更加巩固

《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即坚持：

• 以经济建设为中心
• 以推动高质量发展为主题
• 以改革创新为根本动力
• 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的
• 以全面从严治党为根本保障
• 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
• 推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐
• 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

《建议》指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循六项重大原则，即：

• 坚持党的全面领导
• 坚持人民至上
• 坚持高质量发展
• 坚持全面深化改革
• 坚持有效市场和有为政府相结合
• 坚持统筹发展和安全

《建议》明确的指导思想和原则，与前几个五年计划一脉相承，保持了连续性、稳定性，又与时俱进、守正创新，具有很强思想性、战略性、指导性。

推动重大科技创新发展

实施一批国家重大科技任务

《建议》部署，加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，产出更多标志性原创成果。

未来10年将再造一个中国高技术产业

2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。

• 《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；
• 《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

全面实施“人工智能+”行动

加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。

推动经济高质量发展和制度改革

巩固壮大实体经济根基

《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署四方面重点任务，可以从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”来把握。

综合整治“内卷式”竞争

我国市场准入负面清单事项从过去的328项压减到目前的106项，4200余件阻碍要素流动的政策举措得到清理。

《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效破除各种市场障碍。

让中国大市场成为全球创新的应用场

要把中国大市场优势充分发挥出来，让中国大市场成为全球创新的应用场；要让中国大市场成为全球大机遇，让外资愿意来、留得住、发展好，共享中国新机遇。

擦亮“投资中国”品牌 吸引外资

《建议》部署拓展双向投资合作空间。要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。我们既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。

坚持扩大内需战略基点

在建设强大国内市场方面，大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。

《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署3方面重点任务，要把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”这三个关键。

积极扩大自主开放

《建议》部署积极扩大自主开放。兼顾中国之需与世界之盼，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

推进民生建设

解决好养老“三农”问题

推动老有所养 老有所为

在促进人口高质量发展方面，《建议》重点部署三方面工作。

• 一是建设生育友好型社会。明确倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施。
• 二是推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，发展医养结合服务。
• 三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

人均预期寿命有望达80岁左右

希望通过5年的努力，使中国人口的人均预期寿命从现在的79岁再提升1岁，达到80岁左右，满足和适应人民群众对美好健康生活的新期待。

解决好“三农”问题是重中之重

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。

《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。

保持反腐败永远在路上的清醒坚定

《建议》部署完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。这充分展现了我们党对腐败零容忍、严惩处、不根治腐败不罢休的坚定决心。