当前，我国要素市场化配置改革已进入深水区。随着商品和服务价格基本实现市场化，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场的改革显得尤为迫切。要素流动不畅、配置效率不高，已成为建设全国统一大市场的突出短板。要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争。今年9月，国务院批准在北京城市副中心等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素，探索市场化定价、自主有序流动、高效公平配置的有效路径，对于构建高水平社会主义市场经济体制具有重大意义。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为推动经济社会发展的“主力军”，必须以深化改革为抓手，在破解要素配置难题中主动担当、积极作为，为要素市场化配置改革走深走实提供坚实支撑，为推进全国统一大市场建设注入强劲动能。

国企改革与要素市场化配置改革的内在统一性

国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节。这一重要定位源于国有企业在国民经济中的特殊地位和作用。根据国务院发布的最新数据，截至2024年末，全国国有企业资产总额401.7万亿元（不含金融企业）。在关键要素领域，国有企业占据着举足轻重的地位：在土地资源方面，国有企业持有大量划拨及授权经营土地；在资本要素方面，国有资本权益109.4万亿元；在技术要素方面，过去10年仅中央企业累计研发投入就超过全国1/3，拥有大量核心专利和技术成果；在数据要素方面，能源、交通、通信等关键领域国有企业更是掌握海量数据资源。国有企业作为要素“富集者”和“聚合体”，决定了国企改革与要素市场化配置改革具有高度的内在统一性，是深度耦合、相互促进的有机整体，共同服务于提升全要素生产率、推动经济高质量发展的根本目标，共同构成深化经济体制改革的重要支撑。

两者均聚焦提升全要素生产率，具有目标同源性。国企改革旨在通过完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，将国有企业塑造为有竞争力的微观市场主体；要素市场化改革则着力破除要素自由流动的壁垒，由市场决定价格与流向，本质是提升全社会资源的宏观配置效率。二者统一于“发挥市场在资源配置中的决定性作用”这一核心目标，形成“微观突破”与“宏观统筹”相互促进的理论闭环。两者互为前提与条件，具有进程依赖性。一方面，国企改革是要素市场化的重要微观基础。若国企改革滞后，其预算“软约束”将扭曲要素的市场化配置。只有国企成为真正的市场竞争主体，主动参与要素市场交易、遵循市场定价规则，要素市场化改革才能真正起效。另一方面，要素市场化为国企改革提供了必要的宏观环境和倒逼机制。缺乏统一开放、竞争有序的要素市场，国企在获取关键要素时就难以摆脱行政干预，改革也易失去外部压力和衡量标尺。两者在实践中深度交织、相互赋能，具有措施协同性。多地获批的要素市场化配置综合改革试点方案均涉及国企改革相关举措。比如，北京城市副中心的试点方案明确提出探索建立国有企业研发准备金制度，打通科技成果转化链条；支持市属国有企业推进存量土地盘活利用；支持能源、电力、通信等领域在京央企推出数据开发应用场景等。这些举措正是国企改革与要素市场化配置改革深度融合、协同推进的生动实践，充分体现了“国企改革赋能要素改革、要素改革支撑国企改革”的实践逻辑。

以国企改革破解要素市场化配置难题的实现路径

国有企业要紧扣要素市场化配置改革的核心任务，以深化改革为抓手，在要素定价、流动、配置三个关键环节主动破局、做好示范、强化引领，切实将改革成效转化为驱动要素市场化配置的强劲动能。

(一)推动国有企业成为要素市场化定价的“破局者”，破解“价格信号失真”难题

当前要素市场化定价仍面临行政干预残留、市场机制不健全、新型要素定价体系缺失等突出问题，部分领域价格信号无法真实反映要素稀缺程度，制约了要素配置效率。国有企业在要素定价中仍存在内部市场化程度不高、参与公开交易不充分、新型要素定价能力不足等短板，必须通过改革主动破局。一是积极参与要素交易市场建设，主动加入公开透明的土地、技术、数据等要素交易平台，通过市场化交易发现公允价格，推动要素定价向“市场主导”转变；二是创新新型要素定价机制，聚焦数据资产、知识产权等新型要素，联合科研机构、行业协会探索“价值评估+市场竞价”相结合的定价路径，破解新型要素“定价难”问题；三是参与要素定价标准制定，在技术交易、数据流通、绿色要素等领域，推动形成符合我国实际、得到市场公认的定价规则，提升要素定价的科学性、规范性;四是深化内部市场化运营机制改革，清晰界定各业务单元经济责任边界，推动价格信号精准传导至生产经营一线，让内部要素配置遵循市场规则。

(二)推动国有企业成为要素自主有序流动的“示范者”，打破“要素流动壁垒”制约

要素自主有序流动是市场化配置的前提，但当前要素流动仍面临地方保护、规则壁垒、体制机制约束等障碍，跨区域、跨行业、跨所有制流动不畅的问题较为突出。国有企业作为连接政府与市场的“关键纽带”，在推动要素流动中仍存在一定本位主义倾向、跨区域协同机制不健全、专业化运作能力有待提升等短板，必须通过改革做好示范。一是以混合所有制改革为重要抓手，通过引入非公资本、开展战略合作等方式，打破所有制壁垒，促进资本、技术、管理等要素在不同所有制企业间高效流动；二是牵头搭建跨区域要素配置平台，聚焦技术要素，联合京津冀、长三角等区域国有企业建立跨区域技术交易平台，实现技术确权标准、定价规则、交易流程互认，推动要素在更大范围内优化组合；三是强化跨行业要素整合能力，围绕新能源、高端制造等战略性新兴产业，推动土地、资本、技术等要素跨行业重组，促进产业链上下游要素高效衔接。

(三)推动国有企业成为要素高效公平配置的“引领者”，扭转“资源配置失衡”局面

当前要素配置中“马太效应”凸显，部分领域资源错配问题较为突出——优质要素过度向头部企业集中，而中小微企业要素获取能力不足；部分领域资本无序扩张，要素向低效率领域集聚，制约了新质生产力培育。国有企业作为社会主义市场经济的“压舱石”，在要素配置中仍存在功能定位不够清晰、创新要素集聚效能不足、服务国家战略的主动性有待增强等问题，必须通过改革强化引领。一是建立差异化要素配置导向，依据商业一类、商业二类、公益类企业不同功能定位，引导要素向科技创新、绿色发展、国家安全等国家重大战略领域集聚；二是深化创新要素配置改革，联合高校、科研院所组建创新联合体，落实科技成果使用权、处置权、收益权改革，推动创新要素向关键核心技术攻关领域集中，突破“卡脖子”技术瓶颈；三是推动新型要素高效利用，践行绿色化、智能化发展导向，参与数据资源开放共享和授权运营，建立数据要素“开发—应用—收益”良性循环机制，释放数据要素价值；四是提升要素配置专业化能力，组建专业化要素运作团队，聚焦土地、厂房等闲置要素，通过资产重组、合作开发等方式盘活低效资源，破解要素闲置、利用不足等困境，推动要素配置从“粗放低效”向“精准高效”转变。

以国企改革驱动要素市场化配置改革的保障机制

国有企业要在要素市场化配置改革中发挥支撑作用，一方面有赖于企业刀刃向内、自我更新，强化投身于要素市场化配置大局的使命担当，另一方面也有赖于通过国资监管体制改革，为其提供机制保障和内生动力。一是以“管资本”为主深化国资监管体制改革，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变，赋予企业更大经营自主权，推动企业完善现代企业制度，强化董事会建设，确保企业在要素配置决策中能够灵敏响应市场信号；二是以“价值创造”重构考核体系，强化目标引领，将要素市场化配置成效纳入对国企的考核评价，鼓励企业聚焦长期价值，主动对接资本、数据等要素需求；三是以“市场化分配”激活内生动力，改革国有企业工资决定机制，完善向创新团队、关键岗位倾斜的薪酬分配制度，探索员工持股、股权激励等长期激励，让员工共享要素配置红利，激发干事活力；四是以“容错机制”兜底试错，鼓励探索实践，明确政策调整、市场变化等容错边界，对主动探索绿色要素、数据要素等新型要素市场化交易的企业及个人免于负面考核，强化正向激励，消除“不敢改”顾虑；五是以“党建引领”凝聚共识，推动文化融合，将要素市场化配置纳入党员攻关等党建重点，重塑“市场导向、创新优先”企业文化，推动国企员工从“要我改”转向“我要改”，形成浓厚的改革氛围。

当前， 10个地区的要素市场化配置综合改革试点已拉开帷幕，国有企业必须坚定不移深化改革，以“破局者”“示范者”“引领者”的担当，切实赋能要素市场化配置改革向更深层次挺进、向更实成效迈进，推动各类优质生产要素顺畅流向新质生产力培育领域，为构建高水平社会主义市场经济体制、推进中国式现代化建设提供坚实支撑。  文/彭旺贤