当前，我国正处在推动高质量发展的关键攻坚期。面对复杂严峻的国内外形势与深刻变化的发展环境，如何构筑新发展优势、培育持久强劲的内生动力，成为我们必须回答好的时代课题。习近平总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好。”这一重要论述深刻揭示了营商环境建设的长期性、动态性和重要性，为新时代优化营商环境工作提供了根本遵循。党的二十届三中全会明确提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的战略部署，为新征程上优化营商环境，激活高质量发展新动能提供了路径。

一、优化营商环境是推动高质量发展的重要基础

优化营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础。

（一）从发展动力看，优化营商环境是培育内生动力的关键之举。高质量发展依赖创新驱动与市场活力，良好的营商环境能通过降低制度性交易成本、保障公平竞争，让各类经营主体敢于投入、勇于创新，从根本上破解市场激励不足、微观活力不强等问题。

（二）从制度保障看，优化营商环境是推进治理现代化的重要路径。高质量发展需要高效规范的制度体系支撑，通过法治手段为行政权力定规矩、划界限，将营商环境建设纳入制度化轨道，既能提升政府治理效能，又能为经济发展提供长期性制度保障，实现治理能力与发展质量的同步提升。

（三）从开放发展看，优化营商环境是构建开放型经济的必然要求。高质量发展具有鲜明的开放属性，主动对接国际高标准经贸规则，以市场化、法治化、国际化环境吸引全球要素资源，既能提升贸易投资合作质量，又能推动国内国际双循环相互促进，为高质量发展拓展外部空间。

二、当前营商环境建设的现实成效与突出短板

（一）营商环境建设取得的巨大成效。党的十八大以来，我国营商环境建设取得历史性成就，全球营商环境排名从2013年的第96位跃升至2024年的第31位，成为全球改善最显著的经济体之一。在市场化改革方面，全面实施市场准入负面清单制度，开展效能评估破除准入壁垒，上海推出优化营商环境7.0版本，各地“一网通办”“最多跑一次”等举措大幅提升服务效率。在法治化建设上，《外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规相继出台，公共法律服务不断完善，经营主体合法权益保障力度持续增强。在国际化水平上，外资准入前国民待遇加负面清单管理制度不断完善，国际贸易“单一窗口”功能持续拓展，“投资中国”品牌影响力显著提升。

（二）营商环境建设存在的短板和不足。同时必须清醒认识到，营商环境建设仍存在诸多与高质量发展不相适应的短板，集中表现为“五重五轻”的突出问题。一是重指标评价轻实质内容，部分地方为追求排名搞“数字优化”，线上流程与线下实际脱节，导致评价得分与企业获得感存在落差。二是重项目招引轻要素供给，招商引资政策力度大，但中小企业在融资、用地等要素获取上仍面临成本高、渠道窄，“招得来、留不住”现象突出。三是重硬件建设轻软件服务，产业园区“三通一平”等硬件完备，但财务咨询、专利服务等中介支撑不足。四是重效率提升轻制度健全，流程优化成效明显，但新兴领域制度空白、拖欠账款等问题仍未根治，制度性保障滞后于实践需求。五是重统一标准轻特色打造，盲目套用通用评价体系，与区域特色产业结合不够，难以形成差异化竞争优势。

三、以营商环境深度优化激活高质量发展新动能的实践路径

优化营商环境必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦企业需求痛点，突出制度创新核心，推动“指标型改善”向“实质性优化”转变，真正将环境优势转化为发展动能。

（一）构建公平高效的市场化环境，释放市场主体活力。市场化是营商环境的核心要义，关键在于实现有效市场与有为政府的更好结合。在市场准入上，深化负面清单制度改革，优化新业态新领域准入环境，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制。在公平竞争上，强化公平竞争审查刚性约束，清理妨碍统一市场的政策壁垒，建立全国统一的公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开透明。健全社会信用体系，完善信用信息归集共享与奖惩机制，建立民营企业信用综合评价体系。

（二）打造公开透明的法治化环境，稳定发展预期。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境。”加快重点领域立法，制定民营经济促进法，健全涉企收费监管和拖欠账款清偿的法律体系，填补数据产权等新兴领域制度空白。规范执法行为，全面实行行政裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法，避免选择性执法、随意性执法对企业经营的干扰。强化权益保护，完善知识产权创造、运用、保护全链条机制，建立健全企业产权纠纷快速响应机制，让企业敢于创新、安心经营。优化法律服务，扩大公共法律服务覆盖面，为中小企业提供低成本、便捷化的法律咨询、维权援助等服务，提升企业依法经营能力。

（三）建设开放包容的国际化环境，拓展发展空间。以制度型开放引领国际化营商环境建设，提升全球资源配置能力。对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资管理体制改革，持续缩减外资准入负面清单，落实外资企业国民待遇。提升贸易便利化水平，拓展国际贸易“单一窗口”功能，优化通关流程，降低进出口环节合规成本。打造开放平台载体，依托自贸试验区、经开区等重点平台，开展压力测试，探索跨境服务贸易负面清单管理模式，形成可复制推广的开放经验。加强国际合作对接，建立健全与国际通行规则相衔接的标准体系，培育国际化中介服务机构，让外资企业“进得来、留得住、发展好”。

（四）健全协同高效的保障机制，确保改革落地见效。优化营商环境是系统工程，需要强化统筹协调与长效推进。处理好顶层设计与基层探索的关系，部委加强指导把关，鼓励地方结合特色产业因地制宜创新，及时总结推广可复制经验。建立企业诉求闭环处理机制，通过座谈走访、监督团队等多种渠道收集意见，实行清单化管理、限时性办结，确保问题件件有回应。完善评价考核体系，淡化指标排名导向，将企业获得感、满意度作为核心评价标准。构建亲清政商关系，明确政商交往边界，健全常态化沟通机制，既破除“亲而不清”的利益勾兑，又解决“清而不亲”的服务缺位。

推进中国式现代化对高质量发展提出更高要求，必须把优化营商环境作为战略抓手。优化营商环境要求我们以“永远在路上”的执着和“刀刃向内”的勇气，敢于触及深层次利益关系和矛盾，在破除体制机制弊端上再啃硬骨头，在调整深层次利益格局上再闯深水区。通过不断降低企业制度性交易成本、要素成本和运营成本，充分激发各类经营主体的活力与创造力，让营商环境成为激活高质量发展新动能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。