北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长王清旺：

“十四五”以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北京市始终把就业和社会保障工作摆在经济社会发展的突出位置，着力解决群众急难愁盼问题，绘就了首都民生保障新画卷。全市人社系统坚持在发展中保障和改善民生，着力稳就业、促增收、强保障、防风险，人社事业发展好于预期、稳中有进。

下面，我从五个方面向大家作简要介绍。

01

就业大局总体稳定

稳中向好态势持续巩固

“十四五”期间，面对复杂严峻的国内外形势，市委、市政府将就业作为民生头等大事，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业年均27.8万人，城镇调查失业率均值4.3%，为首都经济平稳运行、民生持续改善提供了有力支撑。

五年来，我们落实落细就业优先政策。制定出台促进高质量充分就业实施意见、促发展惠民生“15条”等系列政策，打出了一套力度空前、靶向发力的“组合拳”。着力稳岗扩岗，组织开展就业岗位开发与挖潜扩容计划，实施两轮促进创业带动就业行动计划，就业扩容提质新动能加速壮大。强化重点群体就业支持，出台实施一系列促进高校毕业生等青年就业政策措施，累计帮扶76.9万就业困难人员就业，67.4万农村劳动力实现就业参保，实现了“就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系”目标，保持“零就业家庭”动态清零。

02

社保体系不断健全

安全网越织越牢

“十四五”期间，市委、市政府坚持兜底线、织密网、建机制，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到2118.6万人、1450.5万人、1400.2万人，比“十三五”末增长7.1%、10%和10.5%，社保基金结余1.1万亿元，首都市民老有所养、失有所助、伤有所保的获得感安全感不断提升。

五年来，我们持续推进社保制度改革。基本养老保险全国统筹制度稳步实施，渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，我市连续两年在省级政府养老保险工作考核中被评为A级。加快建设多支柱养老保险体系。个人养老金累计开户771.6万人、缴费金额223.1亿元，位居全国前列。稳步提高社会保障水平。连续五年调整退休人员基本养老金、城乡居民养老保险待遇，各项待遇水平居全国前列。持续健全社保基金保值增值和安全监管体系。养老保险基金委托投资规模稳步扩大，基金监管信息化水平不断提升，牢牢守住了群众“养老钱”“保命钱”。

03

加强人力资源开发利用

人才支撑作用显著提升

“十四五”期间，市委、市政府更加注重投资于人，聚焦产业发展和民生所需，着力加强专业技术人才、技能人才培养，全市技能人才总量达363.2万人，广大人才奋战在产业发展和技术攻关一线，为首都高质量发展作出了重要贡献。

五年来，我们着力畅通人才发展通道。推出全国首个国际职业资格认可目录，我市认可的国际职业资格达163项，云计算、特许公认会计师等7项职业资格实现了国际双向互认的突破。连续发布新质生产力人力资源开发目录，引导人力资源向重点产业领域流动聚集。扩大职业技能培训供给。实施“技能照亮前程”培训行动，面向社会发布130项项目化培训目录，五年来累计培训555万人次。打造“北京家政”技能品牌，开发母婴护理、老年照护等7个领域专项证书和教材，目前已培训、评价近1万人次。打造面向产业的技能人才培养模式，聚焦先进制造、康养服务等重点领域，建设15条“产教评”技能生态链，建成17个国家级高技能人才培训基地、160家技能大师工作室，试点开设大学生技师班，促进更多劳动者走技能报国之路。

04

劳动关系和谐稳定

权益保障更加有力

“十四五”期间，市委、市政府坚持底线思维，统筹企业发展和职工权益，积极构建新时代首都和谐劳动关系。

五年来，我们强化劳动用工风险监测处置。创建全国首个劳动用工风险监测预警平台，对裁员风险实时监测、及时处置，风险化解率达99%。健全劳动争议多元化解机制。构建“预防、协商、调解、仲裁”全链条权益维护体系，实现80%的争议案件和90%的重大集体争议案件在仲裁阶段彻底化解。加强企业工资宏观指导，健全最低工资标准调整和评估机制，动态调整最低工资标准，由“十三五”末的2200元提高至目前的2540元，增长15.5%。在全国首发人力资源市场薪酬数据报告，引导劳动者合理预期，为各类企业定薪、调薪提供指导。深化拖欠农民工工资治理，创新实施非现场监管，首创“人社+金融”联动监管，持续开展“安薪北京”欠薪风险大排查，实现查实的欠薪案件线索动态清零，累计为近9万人追发拖欠工资，我市治理欠薪工作在全国考核中始终排名前列。加强新就业形态劳动者权益保障。稳步推进职业伤害保障试点，覆盖网约出行、即时配送、同城货运等行业，累计参保157万人。在全国首推头部平台企业集体协商，首发快递员权益保障团体标准，建成65家新就业形态“一站式”调解组织和30余家平台企业调解组织。

05

人社公共服务持续优化

服务效能全面提升

“十四五”期间，我们坚持民有所呼、我有所应，推进机制创新、服务下沉、数字赋能，人社服务提质增效。

五年来，我们首创“局处（科）长走流程”工作机制。坚持以心换心、换位思考，市、区两级人社干部沉到一线查不足、找差距，今年又升级开展了“找工作走流程”“技能培训走流程”“退休办理走流程”，及时打通业务办理的堵点，五年来，先后建成高校毕业生落户、个人创业等7个“高效办成一件事”场景，出台优化营商环境44条举措，人社服务更加可感可及。加快完善就业公共服务网络。加强全市零工市场规范化建设，建成马驹桥零工市场等18家成规模的零工市场。开发数智化就业服务平台，打造“家门口”就业服务圈，促进供需高效匹配。持续提升社保服务水平。上线运行新社保信息系统，实现社保服务事项100%“全程网办”。开展退休服务水平提升专项行动，退休手续一次办结率提升至93.7%。服务京津冀协同发展，先后发布21个社保“同事同标”事项，设立京津冀协同社保帮办窗口，配合完成京津冀社保卡“一卡通”协同立法，三地在社保服务、就医购药、交通出行、文化旅游等领域54个场景实现“一卡通办”。深化接诉即办改革。拓展12333“热线+办事”服务模式，推出AI智能助手“京晓保”，为企业和群众提供全天候、个性化政策咨询和办事指引。12333热线年均为市民提供咨询服务430万件，群众好评率99%。

保障和改善民生没有终点。我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，谋划、落实好“十五五”时期首都就业和社会保障各项工作，努力让发展更有温度、幸福更有成色、生活更有品质，为奋力谱写中国式现代化北京篇章贡献人社力量。

记者提问

记者：高校毕业生就业问题关系千家万户，一直备受社会关注。请问“十四五”期间，北京市人社局在促进高校毕业生就业方面都做了哪些工作？成效如何？

北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长王清旺：

高校毕业生是中国式现代化建设的重要人才资源。市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，始终把促进高校毕业生就业作为重中之重，坚持从加强人力资源开发利用的高度部署、推动这项工作。“十四五”以来，全市各级人社部门多方协同、精准发力，千方百计促进高校毕业生多渠道就业创业，我市高校毕业生就业水平保持总体平稳。

• 一是积极拓展高校毕业生市场化、社会化就业渠道。连续五年出台支持高校毕业生就业创业增量政策，稳定机关事业单位岗位规模，推动国有企业扩大招聘规模，持续开展人社干部“访企拓岗”行动，鼓励支持各类市场主体稳岗扩岗，每年归集并发布面向毕业生的岗位超10万个。健全高校毕业生创业支持体系，连续举办五届“创业北京”创业创新大赛，推进大学生创业板建设，激发创业带动就业倍增效应。截至目前，大创板企业数量累计达411家，融资超120亿元，创造就业岗位超7000个。

• 二是提升高校毕业生就业创业能力。加强就业指导，举办“青年求职能力实训营”，在高校试点建设“就业创业指导服务站”，帮助毕业生了解就业形势、掌握求职技能。实施高校毕业生实习见习计划，每年募集不少于6000个见习岗位。开展劳动光荣教育实践活动，组织“技能闪亮青春”系列宣传，引导青年学子树立正确就业观、择业观。

• 三是用心用情做好就业服务保障。常态化开展“人社局长进校园”活动，将政策咨询、岗位信息、就业指导送到毕业生身边。实施困难家庭兜底帮扶行动，对有就业意愿的困难家庭毕业生，“一生一策”提供职业指导、岗位推介、技能培训等服务，做到“不落一人、一帮到底”。

“十五五”时期，市人力资源社会保障局将围绕促进高校毕业生高质量充分就业。

重点在以下三个方面发力

• 一是进一步强化政策保障，支持用人单位稳岗拓岗，大力开发适合毕业生的岗位。

• 二是实施就业创业能力提升计划，搭建京津冀大学生实习实践平台，推进技能培训评价进校园行动，积极开设面向产业发展需要的大学生技师班。

• 三是加大青年人才引进支持力度，为他们解决工作生活中的实际问题，支持高校毕业生等青年在首都各行各业施展才华、建功立业。

记者提问

记者：外卖小哥、网约车司机等新就业形态劳动者，奔波忙碌在城市的大街小巷，发生职业伤害的概率比较高。请问市人社局的王清旺局长，“十四五”期间，北京市在保障新就业群体职业伤害权益方面，都做了哪些工作？下一步还有哪些考虑？

北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长王清旺：

正如你所说，外卖骑手、闪送员、网约车司机等新就业形态劳动者，日常工作大多在户外奔波忙碌，发生职业伤害的风险更高。由于传统的工伤保险无法覆盖这部分群体，一旦发生意外，将会使本不富裕的劳动者雪上加霜。如何保障他们的职业伤害权益，是社会普遍关心的问题。为解决这个问题，2022年7月，在人社部的指导下，北京市率先在出行、外卖、即时配送和同城货运等风险较高的行业，实施了职业伤害保障制度。三年来，已先后覆盖美团、饿了么、闪送、滴滴出行、货拉拉等21家平台企业，累计参保157万人。

职业伤害保障制度，适应新就业形态自由灵活、流动性大、线上接单等特点，采取按单缴费的参保模式，由平台企业负担支出。劳动者如果工作期间受伤，其看病和康复的费用就可按规定由工伤保险基金支付。因职业伤害死亡的，能够得到与工伤保险待遇同等水平的工亡补偿。三年多来，全市累计确认职业伤害1.18万件，先后为7700多名劳动者核支付了相关待遇。

同时，职业伤害保障制度也根据平台企业“出险率”等情况，对企业实行浮动费率，这也促使平台企业更加重视职业伤害预防工作，通过常态化开展安全培训、持续完善安全防护措施、优化接单机制等举措，从源头上降低事故发生率。比如，我市一家即时配送平台企业，参加职业伤害保障试点后，劳动者职业安全水平显著提升，仅去年以来，每百万单事故发生量就下降了11%。

“十五五”期间，我们将按照二十届四中全会的部署，进一步健全职业伤害保障制度。

• 一是持续扩大保障范围，推动即时配送、出行、同城货运等行业总体纳入保障范围，探索网约家政行业参保机制，确保全覆盖、无死角。

• 二是进一步提高服务品质，对于小哥等群体来说，时间就是金钱，我们将建立“小伤快赔”机制，实现轻微伤害事故理赔全程线上办理，简化程序。

• 三是优化完善制度运行机制，科学合理动态调整费率水平，督促企业更好落实职业伤害预防责任，也保证工伤基金更加安全、健康地运行。