乡村振兴是中国式现代化的关键支撑，是实现共同富裕的必由之路。在推进乡村振兴的进程中，金融既是资源配置的重要枢纽，也是推动发展的关键力量。结合政协委员履职和金融工作实践，围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神，我就“金融如何更好服务乡村振兴”谈几点思考和建议。

深化实践探索，农行全力提升服务首都乡村振兴质效

近年来，农行北京分行紧紧围绕首都“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的城乡融合发展路径，打造“特、亮、惠”（特色鲜明、亮点突出、惠及民生）的“三农”金融服务体系，聚焦乡村振兴重点领域和关键环节，不断加大资源投入、创新产品服务、提升供给质效，努力为北京乡村全面振兴提供有力金融支撑。“十四五”期间，农行北京分行累计为北京农业产业化龙头企业投放贷款超过490亿元，涉农贷款余额较2020年末增长近150亿元，农户贷款规模实现翻两番以上，切实将金融活水引向田间地头。

坚持系统推进，全面对接“百千工程”建设需求。结合实际研究制定了金融服务北京市“百千工程”二十条措施，针对生态宜居、产业兴旺、文化文明、乡村治理、惠农富民等领域实施“五大行动”，创新乡村宜居、特色农产、新型主体、乡村善治、城乡融合、惠农富民等“六类产品”，完善产品创新、资金支持、财务倾斜、激励约束、银政企合作、挂点联村、金融宣讲等“七项措施”，“融资、融智、融商”一体推进，打造了金融服务“百千工程”特色品牌和一批样板村。

坚持创新驱动，大力支持乡村产业融合发展。积极助力科技创新，紧紧围绕“农业中关村”建设，构建内外部高效协同的工作推进体系，为园区内农业科技企业提供全渠道综合金融服务，聚焦科创企业“轻资产、无抵押”等痛点问题，创新办理首笔涉农知识产权质押贷款，推出农业设施及农机具抵质押贷款模式，实现“一点接入、联动服务、综合解决”，为首都农业科技创新注入了强劲金融动能。大力推动产品创新，针对京郊各区乡村产业发展特点，制定差异化服务方案，先后创新“金益棉网络融资”“乡村振兴e贷”“大棚贷”“大桃贷”“果蔬贷”“板栗贷”“智慧畜牧贷”等一系列乡村振兴特色产品，累计发放各类特色产业贷款超28亿元，有效满足了不同区域、不同领域、不同行业涉农客户需求。主动加强服务创新，在农行掌上银行上线“民宿专区”，为民宿经营者提供涵盖信贷支持、支付结算、获客引流等一揽子服务，连续三年安排专项资金数百万元推出民宿消费补贴活动，有效破解民宿产业“建设缺资金、运营缺客流、推广缺平台”的难题。依托掌银平台打造“京郊助农专区”，加大对北京地区农产品的助销力度，累计实现农产品销售额1200余万元，让京郊好物走进千家万户，有效拓宽农民增收渠道。

坚持精耕细作，有效提升重点领域金融服务水平。全力保障首都粮食安全，打造“从田间到餐桌”的全产业链金融服务模式，不断加深与顺鑫、大北农等农业产业化龙头企业合作，加大对首农集团、物美等稳产保供企业的支持力度，深化种业振兴和农业科技金融服务，提升现代设施农业金融供给能力，助力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。积极服务农村基础设施建设，主动对接“平急两用”公共基础设施项目金融需求，聚焦平谷马坊工业物流园征地拆迁、项目建设、税收监管等环节，提供高效便捷的结算与资金管理服务，参与代发占地补偿款占总量近五成，切实维护农民合法权益，保障重点项目顺利推进。

强化担当作为，推动乡村振兴金融服务取得更大成效

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出全面部署，将“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”摆在重要位置，强调“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，对做好农业农村工作提出明确要求。深入贯彻落实全会精神，进一步推进乡村全面振兴，需要以更大力度做好金融服务，为加快农业农村现代化作出更多贡献。

（一）关于国家层面金融支持乡村振兴的建议。

1.加强顶层设计，系统构建农村金融发展战略框架。党的二十届四中全会指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。实现这一目标，离不开强有力的金融支撑，应当对“十五五”时期农村金融发展加强系统谋划。一方面，做好规划编制。建议由国家金融管理部门牵头，联合农业农村部等部门，编制“十五五”时期金融服务乡村振兴专项规划，明确金融支持粮食安全、种业振兴、高标准农田建设、农业科技攻关等国家战略的任务和路径。在此基础上，引导各地根据资源禀赋和发展阶段，制定差异化实施方案，细化具体目标和措施。另一方面，做好规划执行。建立健全政策跟踪评价机制，定期研判农村金融发展形势，协调解决重大问题，做好对规划执行情况和各类金融支农政策实施效果的动态跟踪，确保政策资源精准高效配置，持续提升金融服务乡村振兴的质效。

2.聚焦科技赋能，全力支持农业新质生产力发展。党的二十届四中全会指出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。推动农业高质量发展，必须紧紧抓住新一轮科技革命机遇，加快发展农业新质生产力。一是构建多元投入格局。健全政策性金融、商业性金融与合作性金融协同发力的农村金融体系，推动形成“财政引导+金融创新+社会资本”共同参与的多元投入机制，大力扶持“耐心资本”，引导更多资金投入农业关键核心技术攻关，培育壮大新质生产力，构建创新引领的现代化大农业体系。二是强化科研成果转化政策激励。推动科技创新和产业创新深度融合，支持建立“企业出题、院所攻关、市场验证”的闭环创新机制，组建跨学科产业技术联盟。试点科研人员“揭榜挂帅”制度，允许科研成果作价入股，激发创新活力。构建多元化农业农村科技社会化服务体系，促进农业农村科技成果转化。三是加快农业数智化转型。加大对农田物联网、农业大数据中心建设的支持力度，推动人工智能在病虫害预警、智能灌溉、产销对接等场景的应用推广，实现生产、流通、消费全链条数据共享，提升小农户融入现代农业产业链的能力。

3.创新基金模式，健全乡村振兴战略投资体系。针对农村金融市场分散、风险较高、回报周期长等特点，应加快构建多层次、可持续、广覆盖的乡村振兴战略投资体系。一是设立国家乡村振兴引导基金。由财政部主导，联合大型金融机构和中央企业共同出资，设立国家级引导基金，通过中央财政注资撬动金融和社会资本，形成千亿级规模的战略投资平台，重点支持农业科技创新、现代种业、智慧农业、乡村特色产业、农文旅融合等领域。二是推动地方配套基金体系建设。在国家级基金框架下，支持各省市因地制宜设立地方基金。其中，省级基金实行“一省一策”，如粮食主产区侧重支持高标准农田建设与种业振兴，经济发达地区聚焦农文旅融合与数字农业，欠发达地区重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果等；市级基金突出精准滴灌，支持当地特色产业集群发展，通过“基金投资+银行跟贷+保险护航”联动，降低融资成本，提高资金使用效率。三是完善基金运营与风险防控机制。坚持市场化、专业化运作原则，遴选具备产业背景和成功投资经验的机构负责基金日常运营。建立科学决策程序、透明信息披露制度和合理退出机制，明确收益分配规则，确保基金运行规范、风险可控、导向清晰，真正服务于国家乡村振兴战略大局。

（二）关于金融支持首都乡村全面振兴的思考。紧扣“科技强农、产业兴农、富民惠农”三大方向，引导金融机构构建全方位、全链条的金融服务体系，推动金融资源配置与北京乡村战略定位、资源禀赋深度融合，助力乡村发展从“输血”向“造血”转变。

1.全力支持农业科技创新。科技创新是农业现代化的核心驱动力。北京作为全国科技创新中心，应当进一步引导金融机构加快科技金融供给侧结构性改革，推动农业发展从传统生产要素驱动转向科技创新驱动。一方面，助力农业科技攻关。做好科技、产业、金融、人才等政策的衔接和落实，重点支持“农业中关村”和“种业之都”建设，加快创建国家农业高新技术产业示范区，大力推动数字农业、智慧农业发展，强化农业科技装备支撑，助力打造具有全球影响力的农业科技创新高地。另一方面，创新金融服务模式。针对农业科技企业轻资产、高成长特征，优化授信模型，将研发投入强度、专利质量、核心团队能力、商业化前景等纳入信用评价体系，创新推广知识产权质押、牲畜活体抵押、订单融资等产品。引导各类金融机构加强合作，综合运用股权、债权、贷款、担保、保险等，为农业科技企业提供全面、精准、专业的金融服务。

2.积极助力乡村产业提质。产业振兴是乡村振兴的核心引擎。促进北京乡村产业振兴需立足城乡融合发展的战略纵深，以多维度的视角和系统化的策略，构建都市型现代农业体系，在提升农业综合产能和质量效益上下功夫，把北京农业建成现代化大产业。一方面，支持产业融合发展。充分发挥“大城市”的市场优势和“大京郊”的资源优势，深入挖掘农业多种功能、乡村多元价值，推动一二三产业融合、农业上中下游融合，实现产量产能、生产生态、增产增收协调发展。因地制宜、突出特色，推动农文旅体商深度融合，加快培育精品民宿、休闲农业、健康养老等新业态，推进首都农业提质增效。另一方面，加强品牌农业建设。大力培育“北京优农”品牌，创新“品牌贷”“地标贷”等专属产品，加大对地理标志产品、绿色有机农产品、老字号农产品的扶持力度，支持农产品质量安全追溯体系建设，推动京郊特色农业品牌化、规模化发展，提升“京字号”品牌的市场竞争力和溢价能力。

3.主动做好惠农富农服务。金融服务首都乡村振兴的最终落脚点在于惠及广大农民，需要构建“产业发展收益共享、公共服务均等供给、资产价值长效释放”的机制，推动金融资源精准直达、普惠共享。一方面，改善公共服务。把农村基础设施建设作为扩大内需的重点领域加大投入，加快推进山区道路安全改造、河道桥梁建设、水利电力升级、通信网络覆盖等，积极服务“平急两用”公共设施建设，着力提升村庄防灾减灾能力。加强农村基层智慧治理能力建设，为村级组织配备多功能政务终端，集成事项办理、视频会议、数据采集等功能。充分发挥数字技术作用，通过“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等途径，推动城市优质公共服务资源向农村覆盖。另一方面，助力农民增收。做好“土特产”文章，打造优势特色产业集群，支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展壮大，帮助农民就业创业。围绕农村集体经营性建设用地入市、农民住房财产权等改革，因地制宜探索农村资产确权、评估、流转、抵押一体化金融服务路径，推动农民“沉睡资产”转化为可交易、可增值的“活资本”，帮助农民获得更多财产性收入。

文/胡新智（北京市政协委员，农行北京分行党委书记、行长）