中共北京市文化市场综合执法总队委员会关于十三届市委第五轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2024年9月至11月，市委第一巡视组对中共北京市文化市场综合执法总队委员会（以下简称：总队党委）开展了巡视。2025年1月14日，市委第一巡视组向总队党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，坚决扛起政治责任，扎实高效推进巡视整改工作

（一）强化政治自觉，深化认识抓整改

总队党委坚持把巡视整改工作作为坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的具体体现和贯彻全面从严治党要求的重要举措，及时召开党委会，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和市委书记尹力在听取巡视情况汇报时的讲话精神，深入学习《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》和新修订的《中国共产党巡视工作条例》要求，逐条逐项领会把握巡视反馈意见，研究部署巡视整改工作，明确指导思想和重点方向。会后，迅速将巡视反馈意见向总队各部门和所属事业单位通报传达，要求总队各级党组织把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务紧抓不放，以实实在在的整改成效，向市委交出一份合格答卷。

（二）强化组织领导，明确任务抓整改

总队党委迅速成立巡视整改工作领导小组及其办公室，党委主要负责同志任组长，驻市文旅局纪检监察组组长、其他班子成员任副组长，负责总队整改工作的组织领导。先后多次召开党委会及巡视整改领导小组会，逐条研究完善整改措施，制定《总队党委关于十三届市委第五轮巡视整改工作方案》和《总队党委巡视整改问题清单、任务清单和责任清单》，确保任务到人、责任到岗、要求到位。建立“周集中调度+重点难点专题推进”跟踪督办以及结项审核机制，各类会议调度32次，确保整改任务落实落细。

（三）压实政治责任，以上率下抓整改

主管市领导、主管部门市委宣传部高度重视总队巡视整改工作，多次听取汇报、现场指导，对巡视整改工作提出要求，亲自研究推动解决重点问题，指导帮助协调解决有关事项。总队党委切实扛起主体责任，主要领导认真履行第一责任人职责，定期主持召开党委会专题调度巡视整改工作，督促提醒其他班子成员落实好整改责任，确保责任不脱节、整改不断线。班子成员严格落实“一岗双责”，统筹抓好分管部门的巡视整改和成果运用；2月20日，总队领导班子召开专题民主生活会，主动认领问题，认真开展批评与自我批评，联系实际深刻进行党性分析，以思想整改引领行动整改。各责任部门按照整改要求，明确联络员、细化措施，每周汇报整改进展成效，确保整改责任见人见事、整改落实到边到底。

（四）紧密结合实际，举一反三抓整改

总队党委对照问题清单，深入开展自查自纠整治，对整改成效进行“回头看”，确保系统整改、全面整改、深入整改。同时，立足于治本，对于发现的普遍性、倾向性问题，强化上下沟通，健全制度机制，共废止制度2项，修订制度23项，新出台内部制度机制23项，完善总队案件办理程序规定；制定研究新业态执法监管指引12项，树立服务中心、助企惠民、激发主动担当作为的执法导向，推动首都文化市场监管质效有效提升。

二、突出问题导向，坚持标本兼治，全力以赴推进巡视整改任务落地见效

（一）提高政治站位，聚焦深化改革提升综合执法效能

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导文化执法改革。一是牢固树立执法为民导向。严格落实“第一议题”制度，深入系统学习习近平文化思想、习近平法治思想，组织全员开展“转变执法观念、转变执法方式”大讨论，研究提出“五个转变，八个聚焦”的执法改革思路，从聚焦中心、提升案件质量、强化非现场监管、厘清权责、主动营造法治化营商环境等方面部署落实，紧盯执法领域突出问题，开展执法一线和机关管理专项整治年工作，切实将党的创新理论成果转化为抓改革、促发展的强大动力。二是转变执法考核方式。印发年度工作方案，完善修订创优争先等制度，建立科学合理的综合考评体系，重大案事件查办有力，实现从注重执法数量向注重案件质量的转变。三是优化案件办理流程。优化线索管理，细化线索初核、案审分级制度，建立案审会制度，严把撤案关，组建法制员队伍，充分运用信息化手段赋能执法办案，提升案件办理效率。四是提升重点领域执法质效。完善文物执法协同机制，与市公安局刑侦总队建立联合防范和打击文物违法犯罪工作机制，与天津、河北相关部门签署《京津冀地区加强大运河执法保护协作工作措施》。围绕群众和社会关切的文物拍卖领域，查办新修订《文物保护法》实施后拍卖市场第一案。积极开展“5•18国际博物馆日”等法宣活动,主动营造健康有序的文物市场环境。

2.着力提升执法办案能力水平。一是强化执法基础能力建设。编发《北京市文化市场综合行政执法指引》《北京市文化市场综合行政执法案例汇编》，每周向市、区两级发布“执法小提示”。组织开展执法人员、法制员、执法骨干等专题培训，多渠道提升执法人员办案能力。二是深化执法监督。常态化落实“月互查、季评查”案卷评查及法制员例会制度，形成“需求-问题反馈-协同解决-经验共享”的能力提升闭环机制，全市案卷、案件质量明显提升。三是健全市区执法统筹协调机制。建立完善全市季度执法调度会议等工作机制，规范案件办理协调、重大节假日协同执法等流程。在重要时间节点制定全市统一的执法工作方案并开展针对性督导检查，及时消除文旅市场风险隐患。四是强化对区执法大队精准指导。研究出台《关于进一步加强对各区文化执法工作指导的意见》，建立“个性问题上门指导、共性问题片区会解答”精准指导模式，及时、准确解决区级执法疑难问题。

3.加强协同联动形成监管合力。一是强化与行业主管部门的协同。研究出台《总队协调指导工作方案》，细化对外协调职责分工及流程，梳理形成总队与相关部门协调工作台账。上半年，实现与市文旅局、新闻出版局、广电局、电影局等部门的数据共享，并建立动态更新机制，为执法监管夯实基础；与文旅部以及市文旅、新闻出版、文物等相关部门围绕新制定政策、案件线索、市场监管、年轻干部培养等主动进行多轮次沟通交流。二是推动与职能部门形成监管合力。通过北京市综合监管信息系统，实时向市场监管部门同步执法检查数据，并通过总队官网及时公开处罚案件，实现与网信等部门的案件查办信息共享。与公安、市场监管等部门联合开展“剑网”“青少年版权保护季”等专项行动，查办多起典型案件，持续拧紧行业管理与综合执法“一股绳”。三是构筑环京文化市场治理“护城河”。深化落实《京津冀地区文化市场综合执法战略合作框架协议》，组织召开第三届京津冀地区执法协作联席会议，强化市场共治，会同河北省文化执法部门联合查办多起典型案件，切实强化市场共治。

（二）主动担当作为，切实维护首都文化市场意识形态安全

1.严格落实意识形态工作责任制。坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制和领导班子、领导干部目标管理。制定落实《总队2025年意识形态工作要点》，强化“敏感、预判、决断”首都文化执法三项基本功,建立总队月度意识形态风险会商研判机制，推动意识形态问题早发现早处置，主动发现并查处多起新业态新领域典型案事件。研究出台《首都文旅市场突发事件应急预案》，分领域开展演练，提升应急处突能力。组织专题培训3次，持续提升市区两级执法人员意识形态工作能力。

2.强化新兴领域执法监管。一是强化调查研究。制定《2025年度高质量执法大调研工作方案》，围绕新业态监管等内容开展针对性调查研究，推动实施AI旅游监管、小剧场监管等智慧监管场景应用。印发北京市文化市场综合执法监管指引、方案、措施，为新业态、新领域执法检查、案件查办提供标准化、规范化参考指引。二是加强对重点新业态新领域执法监管。研究制定小剧场非现场监管“四项制度”，建立演出信息、巡查记录、巡查问题“三台账”，召开小剧场非现场监管工作会，不断凝聚监管合力,进一步规范小剧场演出监管。落实内审“三项制度”，切实增强网络平台办网管网能力。针对农村演出乱象，印发《关于进一步加强农村演出活动监管工作的通知》，强化网络巡查，完善“执法监管+平台审核”以及“巡查—整改—复查”机制，进一步压实属地监管责任。

（三）坚持执法为民，促进首都文旅市场高质量发展

1.着力营造文化市场法治化营商环境。一是扎实开展规范文旅领域基层行政执法专项治理。全面实行行政检查计划管理，从严限定涉企年度检查频次上限，入企现场检查大幅下降，有效减少对企业生产经营影响。细化内部执法办案统筹协调机制，规范举报线索管理流程，升级执法办案系统，上线多头立案预警功能模块。二是实施助企惠企举措。积极推动31件助企惠民实事落地，着力推进初违不罚与信用修复工作，出台第四批不予处罚清单。及时修订《北京市文化市场违法行为分类目录》，优化调整缩短处罚公示期执行标准。大力推行非现场监管，上半年，入企现场行政检查数量大幅下降，非现场检查及问题发现率大幅提升，行政检查更加精准，有效实现“无事不扰”与“无处不在”，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

2.多措并举维护首都文旅市场秩序。一是强化分析研判。定期深度梳理分析全渠道举报数据，精准把握举报类型分布及热点问题，针对性加强重点领域监管，及时回应群众关心、社会关切。始终如一做好“接诉即办”工作，强化责任传导，推动执法工作有力度、有温度。二是强化以案释法。及时通报典型案例，适时公布市场整治措施和成效，加强正面宣传，引导市场主体规范经营。三是扎实开展整治旅游行业导游乱象、强制消费专项行动。综合运用包括电子行程单、涉旅购物场所等数据，实现对重点旅游团队的全覆盖监管。建立健全涉旅乱象整治长效机制，与市文旅局定期会商研判，联合多部门全力保障中心区旅游市场秩序。四是加强未成年人保护。充分运用网吧远程监控、安全生产京通小程序等非现场监管手段，对场所内是否存在接纳未成年人和未成年人充值服务等情形开展检查。强化对涉未成年人营业性演出活动、娱乐场所、出版物市场以及网络文化产品等的集中治理，筑牢未成年人保护防线。

（四）突出责任落实，纵深推进全面从严管党治队

1.推进党纪学习教育常态化长效化。从严从实抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展“党章党规党纪和规章制度学习月”活动，把党纪学习教育纳入党员干部日常教育。党委主要领导带头，班子成员为党员干部讲授作风建设专题党课，持续组织支部利用“周五党建日”开展专题学习研讨及主题党日活动。修订《总队党风廉政建设风险点及防控措施》，持续开展季度党风廉政形势分析研判，以及季度督查和日常检查，党风廉政建设严的措施、严的氛围进一步增强。

2.压紧压实全面从严治党主体责任。研究出台《2025年全面从严治党主体责任清单》，明确年度党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。研究印发《总队主要领导听取班子成员履行全面从严治党“一岗双责”情况汇报工作方案》，建立落实定期责任事项提示机制，层层压实全面从严治党责任。

3.强化监督责任落实。深入开展突出问题专项整治，对相关问题人员依法依纪处理。坚持举一反三，完善总队财务管理办法，进一步强化经费把关。建立《问题倒查责任追究制度》，明确责任追究程序及问责方式，持续提升监督深度和成效。

（五）坚持正风肃纪，从严从实强化监督

1.强化驻市文旅局纪检监察组的监督作用。驻市文旅局纪检监察组制定《与监督单位工作协调办法》，修订《研判会商机制实施办法》，通过集中会商、常态化派员参加总队党委会和办公会、制发工作提示函、关键岗位人员谈话，加强廉政意见和年度考核把关、“四不两直”专项监督检查等方式，强化日常监督。健全巡视整改督办机制，建立督办台账，通过定期调度、实地检查等方式，强化整改过程管控。驻市文旅局纪检监察组深入总队各支队及相关部门调研督导，针对规范执法行为、财物管理、车辆使用、考勤落实等制度修订和执行情况，加强重点监督，从严执纪追责。加强室组地联动，建立《监督工作动态》报告制度，针对重点任务、重要节点开展联合检查，全面强化监督。

2.充分发挥纪检队伍近距离监督作用。总队纪委坚持紧盯大项任务和执法重点工作，采取参加会议审议、实地检查督导、开展回访等方式，跟进监督各单位制度落实情况，多渠道创新监督方式，强化监督实效。制定落实《总队涉企行政执法活动回访工作制度（试行）》、纪委委员联系支部等制度，组建由24名人大代表、政协委员、知名企业代表、协会负责人组成的文化执法社会监督员队伍，积极开展社会监督，逐步构建起纪检监督、法制监督、部门监督、党员群众监督、社会监督“五位一体”的监督机制。持续加强纪检队伍自身建设，制定专职纪检干部工作职责清单、支部纪检委员工作职责清单等，进一步明确纪检岗位的职责要求。每季度召开纪委（扩大）会，分析研判党风廉政建设情况，提升履职能力，强化规范化、法治化、正规化建设。

（六）坚持抓常抓细抓长，驰而不息加强作风建设

1.严格落实中央八项规定精神。学查改一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展理论学习，强化对党忠诚教育，组织各支部积极开展主题党日活动，不断提升政治站位；开展违规吃喝专项整治，印发《关于从严查处违规吃喝问题的通知》，明确“六严禁”要求，定期组织自查抽查，维护纪律刚性。召开总队“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，深刻剖析违规违纪案例，坚持用身边事教育身边人。常态化开展警示教育，定期组织党员干部观看警示教育片，学习违规吃喝以及基层执法反面典型案例，发布节假日警示教育提示，教育党员干部严守纪律。修订印发《公务用车管理办法》《办案费管理办法》等制度规范，细化责任，强化审核把关。加大相关制度规定落实情况检查力度，切实扎紧制度笼子。

2.不断改进工作作风。印发实施《关于进一步规范一线执法行为的意见》，建立一线执法行为内部自查机制和检查督查机制。出台《内勤内务工作指引》，加强公文制发审核、预算经费管理、会议组织等基础工作，提升机关运转效率。研究落实《“四从一督查”工作方案》，细化18条具体措施，严肃开展自查，从严从实督导，进一步压实责任。

（七）加强班子自身建设，全面提升党委班子整体效能

充分发挥党委班子整体功能，进一步明晰管理权责，深入贯彻落实民主集中制要求，修订完善总队《党委会议事规则》《总队长办公会议事规则》，进一步规范党委议事决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。制定《谈心谈话制度》，通过问卷调查形式开展跟踪问效。党委书记带头与处级以上领导干部全覆盖谈话，党委书记、副书记与年轻干部、重点人员常态化开展谈心谈话，班子成员与分管部门党员干部定期全覆盖谈话，针对性做好一人一事思想政治工作，营造团结奋进、干事创业的良好氛围。

（八）强化干部队伍建设，锻造高素质首都文化执法铁军

1.加强干部队伍建设统筹谋划。强化顶层设计，制定出台《总队干部队伍建设五年规划》。重视优秀年轻干部培养，动态调整优秀年轻干部人才库，激发年轻干部干事创业活力。建立定期交流轮岗机制，先后推动3批干部岗位调整，优化各部门干部年龄及专业结构。改进培训方式，提升以案施训、对抗演练等实践锻炼的比重，加强与市级其他执法队伍、外省市文化执法机构的交流学习。研究出台《北京市文化市场综合执法师资管理办法》，强化执法师资的选聘、培训、考核、监督等管理，完成北京市文化市场综合执法师资评选，38名执法骨干入选市级师资库，12人入选文化和旅游部综合执法师资库，居全国前列，市区两级执法队伍专业化水平有力提升。

2.从严抓好干部队伍监督管理。修订《总队激励干部创优争先制度》《总队公务员年度考核方案》《公务员绩效管理试点工作方案》，严格开展公务员考核工作，加强干部日常考勤管理，树立正确的创优争先激励导向。加强党员“八小时外”监督管理，出台《党员干部“八小时外”的八不准》，对违规行为保持高压态势。

（九）加强基层党组织建设，筑牢坚强战斗堡垒

1.严格落实党建责任制。完善落实《中共北京市文化市场综合执法总队委员会抓党建工作主体责任清单》，认真落实总队领导联系基层制度，建立领导班子联系支部工作台账，进一步提升抓党建工作合力。强化督导考核，召开年度支部书记抓基层党建工作述职评议会，将评议结果纳入年度公务员考核。对党建重点工作开展常态化督导检查，组织支部自查、季度检查，及时反馈及时整改，“抓好党建是最大的政绩”理念更加牢固。

2.推动党建业务深融互促。制定《总队党支部标准化规范化建设工作指引》，定期开展支部书记、党务工作者培训，提升党务干部工作水平。聚焦中心任务和党员实际，认真开展“文化铁军大讲堂”，结合文物法修订、全国文化中心建设等内容开展全员集中学习。责任部门通过列席会议等形式，对支部开展指导督导，切实提升学习质效。制定《总队党委党建业务“一本账”》，深入推进党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。细化支部分类指导，推进“四强”支部建设，将党建工作成效纳入公务员创优争先考核方案，进一步推动党建与中心工作相融互促。

三、聚焦职责使命，巩固巡视整改成果，推动首都文化执法工作提质增效

（一）进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对北京工作重要讲话精神，始终把党的政治建设摆在首位，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在推动综合执法改革的思想行动和实际成效上，进一步强化政治思维与法治思维相统一的执法理念。转变执法观念，创新执法方式，加强柔性执法，全力护航全国文化中心建设，不折不扣推动党中央和市委决策部署落到实处。

（二）进一步压实全面从严治党责任。认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，自觉扛起全面从严治党主体责任，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和推动落实，构建完善主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治队责任体系。进一步强化监督力度，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍、强高压、常震慑。

（三）进一步强化作风建设。推进党纪学习教育常态化长效化，以钉钉子精神抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，驰而不息抓好作风建设。扎实开展文旅领域基层执法专项治理，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（四）进一步深化整改成效。坚持目标不变、力度不减，紧扣巡视反馈问题，坚持目标导向和问题导向，持续分类施治、建章立制、巩固提升，久久为功，不断深化扩大巡视整改成果。坚持立足当下、着眼长远，对已整改完成的问题，切实巩固成果，适时组织“回头看”，严防反弹回潮；对长期坚持的整改措施，保持定力、持之以恒、跟踪督查、一抓到底。以巡视整改为契机，激励总队全体党员干部进一步发扬优良工作作风，积极主动服务新时代首都发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-89156200；通信地址：北京市丰台区西三环南路1号；邮编：100161；电子邮箱：bjwhzf@whsczfzd.beijing.gov.cn。