治理“幽灵外卖”、规范平台收费和促销行为、保障外卖小哥权益……市场监管总局近日发布实施外卖平台推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》。市场监管总局昨天召开专题新闻发布会，就新发布实施的这一标准进行解读。

■治理“幽灵外卖”
商户符合条件标注“堂食”

在商户管理方面，针对近年来出现的“幽灵外卖”问题，标准特别提出了“入驻条件”，商户应当提供带有门店定位的“一镜到底”视频，平台则应根据视频核验定位信息与商户证照的一致性。

市场监管总局网监司副司长王丹丹表示，按照标准要求，平台应设置专门的团队和人员，通过人工或者技术手段对商户提供的信息进行审核，除要求商户提供相应证照信息外，还要审核商户实际经营环境，对符合条件的商户要标注“堂食”字样。如果不符合入驻条件，则不能上线经营。

当出现客诉集中、实际经营地址与登记地址不一致等情况，平台需要进一步核实信息并采取相关措施。同时，外卖平台要对商户信息进行抽查和监测，每月抽查比例不少于5%。商户应积极配合实施“互联网+明厨亮灶”，通过视频监控联网，将餐饮食品加工制作的关键过程实时公开。

同时，鼓励外卖平台为商户提供“爆单”预警，并同步提示消费者“商户繁忙”状态，引导消费者理性下单。

■遏制低价内卷
平台促销成本不能转嫁给商户

有中小餐饮商户反映，平台要求其参与“满减”“折扣”等促销活动，“不参与就没流量，参与了就亏本。”

对此，王丹丹表示，新标准区分了“平台价格促销”与“商户价格促销”两种促销方式，明确提出平台价格促销相应成本应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者配送员。

平台不能通过各种方式强制或者变相强制商户参与促销活动，也不能干预参与活动商户的自主定价权、要求商户开展低价促销。同时，对未参加平台促销的商户，平台也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行为对其经营活动进行限制。

平台要规范竞争行为，不能将商户对消费者提供的补贴作为平台补贴，对外宣传超大补贴体量吸引用户；也不能采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动；更不能出现扰乱市场价格认知与正常秩序的行为。针对外卖行业非理性竞争等突出问题，通过标准进一步细化并明确平台收费规则及促销活动管理等要求。

■保障配送员权益
平台不应对配送超时外卖员扣款

为了避免配送员超时劳动，标准提出了“劳动时间控制”的要求。配送员每天接单时长原则上不超过8小时，达到8小时后需经骑手自主确认方可继续接单。连续接单超4小时，应向配送员发出疲劳提示，原则上应暂停派单20分钟。标准强调，平台不得通过算法、冲单奖励等方式，强制或者变相强制配送员超时劳动。

在优化算法方面，标准提出，调度算法应综合考虑路况、天气、爬楼等因素，科学规划配送路径；计算配送时间时，电动自行车的平均时速不应超过15公里。

中国标准化研究院副院长戴新华表示，因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台应对该订单以及受其影响的其他订单进行“补时”，以缓解配送时间紧张带来的压力。

在强化外卖配送员权益保障上，标准提出，配送员在法定节假日、恶劣天气等情形下工作要发放补贴；不将扣款作为配送超时等情况下的处罚方式；合理设置配送员接单时长，建立疲劳提示机制；平台不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动。