在城市减量发展和高质量发展的大背景下，石景山区规划实施率已处于较高水平，整体进入存量更新阶段。地下空间的高质量利用能够缓解城市问题、优化城市布局、增强城市防灾能力。本次研究工作立足于石景山区发展需要，深入剖析现存问题，对石景山区地下空间的总体布局提出优化建议，并谋划出一批“十五五”时期重点项目。未来，石景山区地下空间开发将朝着多维协同、安全韧性、高效集约、人本导向与可持续性的方向深化发展，助力石景山区高质量可持续发展。

规划背景

从“平战结合”到“立体城市”的战略升维

随着北京进入“减量提质”的高质量发展阶段，石景山区作为中心城区之一，面临土地资源有限、规划实施率高、整体进入存量更新阶段的现实挑战。地下空间成为缓解城市用地紧张、促进城市可持续发展、增强城市韧性的关键要素。本次研究梳理石景山区地下空间开发的人防工程建设阶段、平战结合阶段、规模化建设阶段、高速增长阶段四个发展阶段。

现状分析

人均地下空间领先，但“质”与“效”仍待提升

01

规模与结构：人均资源丰厚，但结构相对单一

截至目前掌握数据，石景山区地下空间总规模约800万平方米，人均地下空间面积高于中心城区平均水平，反映出石景山区地下空间资源具备一定的存量优势。但从功能结构分析来看，石景山区地下空间功能以停车和仓储为主，商业服务与公共配套功能相对薄弱，有待进一步优化提升。

石景山区地下空间开发利用功能占比与开发深度占比图

02

主要成效：五大亮点奠定坚实基础

石景山区积极推进地下空间开发利用，探索形成一批具有示范意义的实践经验，为后续工作奠定了良好基础。

推进功能复合增效，民生产业协同发展。调色板花园项目创新采用“地下停车+地上公园”综合开发模式，为周边居民提供便捷停车设施、体育活动空间，有效改善“停车难”问题，增加了区域活力，实现绿地地下空间复合利用。该项目获2025年北京城市更新最佳实践。

调色板花园地上、地下实景图

强化立体规划引领，推动TOD模式深度实施。以苹果园综合交通枢纽为代表，构建“轨道+公建商业”立体化功能布局，实现三条线路垂直换乘。

统筹保护与开发，助力历史街区有机更新。模式口历史文化街区借助地铁站点建设契机，配套建设地下停车场，有效疏解地面文保建筑空间压力，实现“地下功能补充、地上风貌延续”的双重目标。

动态机制创新资源，利用效率提升。建立弹性化地下空间利用机制，推行停车资源“错时共享”，开展人防工程“平战结合”改造，新增车位和应急设施；苹果园街道越秀天玥小区将人防工程进行维修改造，提供地下停车车位。

重点区域迭代，交通网络持续完善。结合八角游乐园站地铁连通通道项目同步推进与周边广场公园的连通、地下配套停车及商业空间建设项目，强化轨道交通与地面空间的接驳能力，提升周边区域活力。

03

存在问题：主要短板制约可持续发展

功能结构较为单一。商业服务、公共配套等功能占比较低，整体活力不足，难以满足多样化发展需求。

空间品质与利用效率有待提升。部分地下空间因环境品质不佳、与轨道交通衔接不畅等原因，利用率偏低。

部分老旧空间安全隐患突出。2000年前建成的老旧地下室普遍存在渗漏、消防设施损坏等问题。

配套政策体系尚不健全。目前缺乏覆盖规划、出让、权属登记等全流程的政策支撑，影响已建成设施的及时投用。

布局指引

分区谋划，精准描绘“地下城市”地图

01

地下空间开发建设目标

通过地下空间与城市更新一体化、与公共交通一体化、与公共空间一体化、与基础设施一体化的策略，构建多维、安全、高效、便捷、可持续发展的城市地下空间系统，推动石景山区高质量发展。

02

规模预测：多种方法预测规模增量

通过地上地下建设比推算法、人均需求预测法、年均建设量预测法三种预测方法计算，预计石景山区“十五五”时期地下空间增量规模约为170万至230万平方米。

03

划定分区：明确保护底线与利用空间

综合两线三区、河湖水系与生态保护红线、地形地貌、地震断裂带、地质条件、地下文物埋藏区、水源保护区等因素，综合评估石景山区地下空间开发条件，明确地下空间禁止开发区、有条件开发区和适宜开发区。

禁止开发区：主要涉及生态保护红线、河湖水系及一级水源保护区。原则上禁止一切地下空间开发活动。如确需建设，须严格依法履行论证与审批程序。

有条件开发区：主要分布于部分北部山区、地下文物埋藏区等区域。可在确保生态与地质安全的前提下，结合实际需求审慎有序推进地下空间开发利用。

适宜开发区：主要集中在城市建设成熟区域。应结合城市发展需要，集约高效推进地下空间资源开发利用。

地下空间资源开发利用管控分区表

04

开发指引：重点突出，梯度开发

结合城市更新重点区域、轨道交通线网及站点布局、地上用地开发强度等因素，将地下空间开发利用资源划分为重点、鼓励、一般开发利用区。

重点开发利用区：鼓励地下空间综合利用，互联互通，重点建设地下综合体、地下商业设施。地下空间紧密联系和连通，形成地下步行网络，体现各类功能使用的综合效益，形成室内外、地上地下一体的地下公共空间，满足公共空间需求。

鼓励开发利用区：鼓励地下空间复合利用，重点建设地下公共服务设施、地下交通设施。对地下空间功能联系紧密的地块推进连通，加强空间连通。发展地面配套的地下商业、地下交通高效集散功能。

一般开发利用区：结合建设，点式开发为主。主要以居住用地、基础设施用地为主。以配套功能、市政设施、人防工程建设为主。

项目谋划

“十五五”24个重点项目，打造立体城市样板

石景山区地下空间复合利用研究共谋划轨道交通站点一体化发展、重点开发地区地下空间结建、绿地广场地下空间开发、市政基础设施地下化隐形化、城市更新改造地下空间开发、历史文化街区地下空间开发共6类48个项目，其中“十五五”期间共谋划24个项目；远期储备（至2035年）共谋划项目24个，有效支撑市区两级固投项目。

五大亮点项目

八角游乐园站周边一体化开发项目：提升轨道交通站点与周边空间的连通性，实现地下空间资源复合利用。

融科创意产业中心地下空间提质改造项目：强化地下空间连通衔接，同步开展地下空间的品质提升改造。

五里坨京西物流仓配中心项目：地上地下一体化建设智慧无人仓储设施和新能源物流交通设施，集约利用土地。

古西社区绿地复合地下停车场项目：地下复合开发，打造地下便民服务空间与地上生态休闲复合空间。

模式口西里社区地下空间治理示范项目：开展地下空间安全隐患治理，提升社区安全韧性。

“十五五”时期石景山区将强化规划引领与系统思维，持续推进地下空间集约高效开发利用，着力提升城市综合承载能力与安全韧性水平，加快构建功能完善、衔接有序、安全可靠的地下空间体系，为提升城市整体功能品质、推动区域高质量发展提供坚实支撑。

本内容由石景山分局提供