推动经济高质量发展，离不开科学高效的宏观经济治理体系。党的二十届四中全会提出“完善宏观经济治理体系”，并将其作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。这不仅是应对当前复杂形势的战略选择，更是实现中国式现代化的制度保障。党的十八大以来，习近平总书记就坚持系统观念作出一系列重要论述和指示要求，为我们提供了思想和行动上的根本遵循。坚持系统观念，需要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。面向“十五五”时期，我们必须坚持系统观念、强化战略引领、注重协同发力，从政策协同、改革深化、机制创新和基础支撑等多维度统筹推进，不断提升宏观经济治理的整体性、前瞻性和有效性。

强化战略引领，提升政策协同效能

宏观经济治理的关键在于形成政策合力。面对内外环境深刻变化，单一政策工具已难以应对多重目标的挑战。必须坚持以国家中长期发展规划为战略导向，充分发挥其对资源配置的引导作用和对社会预期的稳定功能。财政、货币、产业、就业、价格、环保等各类政策，要统一纳入高质量发展的总体框架，打破部门壁垒，增强政策取向的一致性。

当前尤其要强化逆周期调节与跨周期调节的有机结合。既要聚焦稳增长、保就业、防风险等短期目标，精准施策、及时发力；更要着眼长远，围绕培育新质生产力、推动绿色转型、促进共同富裕等中长期战略任务进行前瞻性布局。要把经济政策与科技、教育、社会保障等非经济性政策统筹考虑，建立覆盖政策制定、执行、评估全过程的取向一致性审查机制，定期清理或调整与宏观目标不相符的存量政策，坚决防止“政策打架”“合成谬误”，切实提升治理的整体效能。

深化重点领域改革，筑牢治理体制根基

财税金融体制改革是宏观经济治理的“四梁八柱”。在财政领域，要深化零基预算改革，打破“基数+增长”的传统模式，建立以绩效为导向的预算分配机制，确保财政资金精准投向科技创新、绿色发展、民生保障等国家战略急需领域。要健全地方税体系，培育稳定可靠的主体税种，完善直接税制度，增强地方政府提供公共服务的能力。同时，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，健全举债融资、风险预警、应急处置全链条监管体系，在满足合理支出需求的同时，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

在金融领域，要加快建设金融强国，推动金融政策从规模扩张向功能优化转变。完善中央银行制度，健全货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控框架，畅通货币政策传导渠道。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，引导金融资源更多流向实体经济特别是中小微企业和战略性新兴产业。资本市场要从以融资为主向投融资协调发展转型，强化投资者保护，提升上市公司质量，让广大居民在分享经济发展成果中增强获得感，进而为扩大内需提供持久动力。

创新治理工具，健全预期管理机制

现代宏观经济治理不仅是政策组合的运用，更是治理方式的革新。要善于运用市场化、法治化手段，打造重大战略、重点规划、重大项目协同推进的“组合拳”。坚决遏制“内卷式”低价竞争，规范市场秩序，营造公平透明、可预期的发展环境。要健全高质量发展综合绩效评价体系，改变唯GDP论英雄的倾向，引导各地因地制宜、错位发展。

预期管理是连接宏观政策与微观行为的桥梁。要畅通政府与企业、公众之间的沟通渠道，加强政策解读和信息发布，增强政策透明度和可预见性。既要通过新闻发布、专家解读等方式做好短期预期引导，也要发挥中长期规划的战略定力，稳定社会对未来发展路径的长期信心。特别是要注重扭转部分领域存在的悲观预期，推动形成经济向好与信心回升相互促进的良性循环，打通政策落地的“最后一公里”。

夯实市场基础，拓展治理空间格局

有效的市场是高效治理的前提。要坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，促进民营经济健康发展，破除所有制歧视和市场准入隐性壁垒，真正让各类经营主体公平竞争、各展所长。要加快建设全国统一大市场，统一市场基础制度规则，消除地方保护和行政垄断，促进商品和要素自由流动。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度，为经营主体提供稳定制度预期。

同时，要将区域协调发展深度融入宏观经济治理大局。深入推进以人为本的新型城镇化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动大中小城市协调发展。强化跨区域基础设施互联互通和产业链协同布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。全面推进乡村振兴，抓好第二轮土地承包再延长30年试点工作，激发农村资源要素活力。只有城乡融合、区域联动，国内大循环的空间才能更广阔，宏观经济治理的根基才能更牢固。

服务新质生产力发展，拓展治理新维度

发展新质生产力是“十五五”乃至更长时期推动经济高质量发展的核心引擎，它对宏观经济治理提出了全新要求。传统治理模式更多关注总量平衡和结构优化，而新质生产力的发展则强调创新驱动、技术突破和要素重构。因此，治理重点必须从“管规模”转向“促创新”，从“保增长”转向“育动能”。

要围绕科学发现、技术发明、产业应用的全链条，系统设计支持政策。加大基础研究投入，健全科研人员薪酬激励机制，鼓励宽容失败的创新文化，让更多“从0到1”的原创性成果涌现。构建覆盖国家、区域、高校院所和企业的重点实验室体系，打破体制壁垒，推动开放共享。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，打通科技成果向现实生产力转化的“最后一公里”。教育改革也要同步跟进，优化人才培养结构，大力培养复合型、跨学科的高素质人才，为新质生产力发展提供源源不断的人才支撑。

统筹发展和安全，增强治理韧性

在百年变局加速演进的背景下，安全已成为发展的前提。宏观经济治理必须增强忧患意识，把安全贯穿于发展各领域和全过程。要健全粮食、能源、产业链供应链安全保障体系，提升战略物资储备和应急调控能力。加强数据安全、网络安全管理，防范数字经济发展中的潜在风险。完善金融监管体系，强化对地方债务、房地产、中小金融机构等重点领域风险的监测预警和早期干预，坚决守住不发生系统性风险的底线。

同时，要以更高水平的开放应对不确定性。越是外部环境复杂，越要坚持高水平对外开放不动摇。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。以服务业为重点进一步放宽市场准入，吸引更多全球优质资源要素进入中国市场。高质量共建“一带一路”，深化与各国的互利合作，增强我国在全球资源配置中的主动权。通过构建强大国内市场和更高水平开放型经济新体制，不断提升我国经济的抗风险能力和国际竞争力。

上述六个方面的内容构成了一套系统完备、逻辑严密、层次分明的宏观经济治理体系框架，其内在逻辑形成了“目标—工具—机制—环境—方向—底线”的完整闭环，共同服务于经济高质量发展这一根本目标。战略引领设定目标，财税金融改革提供核心工具，治理创新与市场建设构建传导机制和生态基础，而发展新质生产力指明了前进方向，统筹发展和安全则划定了必须坚守的底线。六个方面相互支撑、动态平衡，共同构成了一个既能应对当前挑战、又能把握长远机遇，既注重效率又兼顾安全，既立足国内又面向全球的现代化宏观经济治理体系。

（作者为中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师）