持续加大农村假冒伪劣食品整治力度，着力压实校园食品安全主体责任，严厉打击肉制品、食用植物油消费欺诈违法行为，综合治理滥用食品添加剂突出问题，2025年食品安全监管重点在解决哪些问题？从刚刚发布的食品销售连锁企业食品安全主体责任新规，到即将发布实施的直播电商食品安全新规，食品安全监管空白如何更好完善？《新闻1+1》带来分析解读。

集中整治四个领域

释放怎样的信号？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 公共管理学院教授 刘鹏：食品安全是天大的事，但这样一个天大的事，实际上是一个系统的工程，需要久久为功。这一次我们说的这四项专项，实际上覆盖了食品安全当中重点的领域，重点的地区，重点的环节和重点的品种，实际上涵盖的也是一个重点风险问题，也就是老百姓最关心，跟老百姓生活最密切，以及风险最易发的这么一些领域。抓住了这些领域，就相当于抓住了我们长久以来国家食品安全当中的一些牛鼻子问题，便于我们去集中我们有限的监管资源去针对这些风险问题来开展集中的监管。

守牢校园食品安全底线

主要治理思路是什么？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 公共管理学院教授 刘鹏：校园的食品安全，关系到我们每个家庭和我们每个孩子的身体健康，是我们民生福祉的根本，那么对于校园食品安全的整治，我们现在一个基本的思路，通过这几年的一个探索，我们首先第一个就是要做到一个责任的闭环。

• 首先我们强调在学校里校园餐的主体，比方说学校的校长和相关的配餐人员，他们是第一责任主体。同时，我们在校园食品安全管理当中，设立了一些相关的监督员和食品安全总监，他们的责任如何来落到实处。监管部门的责任，如何来落实到监管部门最后一公里的监督责任。
• 同时，我们觉得还有一个很重要的思路，就是我们讲的实现风险的前置，也就是说校园餐不仅仅是我们最后的一个制作环节，包括校园餐食材的，比方说采购，包括招标，包括运输环节，这一次我们也把这些风险能够进一步去前移。
• 技术方面，我们这次提出来要互联网+明厨亮灶，能够对所有相关的制作过程来进行监督。
• 最后一个就是在社会共治环节，我们加强了对比方说我们的家长委员会、膳食委员会来如何更好地参与到校园食品安全的监督和治理当中，来发挥更大的作用，来突出他们的作用。

从专项行动走向常态化的治理

需要哪些新思路？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 公共管理学院教授 刘鹏：校园食品安全首先是一个工业和产业发展的问题。

• 首先我们要坚决杜绝校园餐在供给的过程当中，出现一些因为低价中标或者转包过程当中的责任缺失所带来的一些风险的链条。
• 同时，对于一些自己来承担这样一个供给食物安全的单位，他的责任要落到实处，不仅仅是要靠一时的专项整治，而是把这些责任能够写到纸面上，能够真正地真抓落实。同时在技术层面，互联网+明厨亮灶，除了制作端以外，更多要考虑到采购、选购，包括整个的中标环节。
• 第三，就是社会参与这块，我们家长是有很强的意愿去参与到校园安全食品治理当中，但是我们现在很多家长感觉到参与的渠道还不是特别畅通，包括在参与过程当中，如何让家长获取更多的信息，能够通过真正有效的渠道来真正参与到这个过程当中，这是我们未来要努力的方向。

山寨食品问题为何久拖不决？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 公共管理学院教授 刘鹏：农村的食品安全问题，实际上一直都是一个难点，我想有这么几个方面。

• 从需求端来讲，因为农村的消费相对比较弱，那么它的价格敏感性强，所以老百姓可能有这样一个购买的动力。
• 从供给端来讲，大量的这样一些小作坊，或者一些餐饮企业，在农村这个环节，溯源和问责机制可能都比较难。
• 从监管端的角度来讲，我们最后一公里农村基层监管的力量也相对比较薄弱。
• 最后从社会监督的角度来看，农村老百姓相对来说食品安全意识相对比较淡一些，对于参与的过程，责任意识还不够强，这些方面都导致了农村食品安全管理，一直是我们的一个薄弱环节。

新规当中特别强调企业总部的责任

要解决什么问题？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 公共管理学院教授 刘鹏：我们国家的食品连锁这个产业，实际上确实不是新业态，但是我们看到这些年我们连锁业态的发展非常迅速，达到了大约21%的比例。它便利了我们老百姓生活的同时，实际上也产生了一个新的问题，其中一个最突出的问题，就是我们很多的食品连锁总部它可能在扩展业务当中，把食品安全的责任就转嫁出去了。比方说对于相关的门店或者加盟店，他认为他们这些店也都是一个单独的法人个体，那么在这种情况下，他们忽略了作为总部可以对这些主体分店的一些指导和承担的责任。

所以这次我们相关办法的出台，实际上就是要明确食品连锁企业的总部对加盟店和个体店的食品安全的责任不能因为一个连锁就分包出去，而要进一步强化对这些分包企业相关的监管责任。

新规对于直播间卖食品

立了哪些方面的规矩？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 公共管理学院教授 刘鹏：我们发现这一次立规有一些首先提到了几个非常重要的主体。一个就是网络食品的直播平台，它的平台应该承担什么样的责任，比方说我们讲他对食品直播间的资质，包括购买食品进入的渠道要进行事前审查的这么一个责任。

另外一个，就是我们讲的对于食品安全直播间的运营者，在运营的过程当中，因为他负责比方说货物的进货，包括售卖，那么对于这些货物的售卖，信息的披露以及他的检测，他需要承担相关的责任。

最后一个，就是在直播间他去直接运营的这些管理者，他在声称食品的一些结果或者质量的时候，要对他披露的信息承担相关的责任。