此次修订在执法程序方面，首次系统规定“一人执法”制度，明确适用场景与程序要求，为规范执法行为、保障当事人合法权益提供了坚实法律保障。

一、法条原文：明确“一人执法”规定

（一）询问、扣押、辨认、调解的可由一人执法

第一百零八条，公安机关进行询问、辨认、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于2人。

公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行。

依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的，应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据。

（二）当场处罚的可由一人执法

第一百二十条，当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人；有被侵害人的，并应当将决定书送达被侵害人。

前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。

适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的，可以由1名人民警察作出治安管理处罚决定，并应当全程同步录音录像。

当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在24小时以内报所属公安机关备案。

二、条文解读：从“两人执法”到“有条件一人执法”

（一）填补法律空白，确立一人执法制度

新法第一百零八条的突破在于首次在治安管理领域系统确立“一人执法”制度。原《中华人民共和国治安管理处罚法》没有专门针对一人执法的规定，实践中主要依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“执法人员不得少于两人”的一般原则执行。新法通过明确“公安机关在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行”，填补了法律空白，为公安机关执法活动提供了直接法律依据。

（二）明确适用场景，严格限定条件

新法第一百零八条的重大创新在于首次对“一人执法”的适用场景进行严格限定。规定一人执法仅限于以下四种情形：一是在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问；二是在规范设置、严格管理的执法办案场所进行扣押；三是在规范设置、严格管理的执法办案场所进行辨认；四是进行调解。这一规定解决了实践中“一人执法”概念模糊、适用标准不统一的问题，强化了执法的规范性和可操作性。

（三）强化程序监督，确立录音录像刚性要求

新法第一百零八条、第一百二十条的重大调整在于首次在治安管理领域确立“一人执法必须全程同步录音录像”的刚性要求。规定“依照前款规定由一名人民警察进行询问、扣押、辨认、调解的，应当全程同步录音录像”、“适用当场处罚，应当全程同步录音录像”，并明确“未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据”。这一规定体现了“程序正义”原则，确保执法活动在阳光下运行，防止因程序违法导致实体不公。

三、真实案例：从“程序违法”到“规范执法”

案例一：ZY市赵某某酒驾案

2024年，ZY市赵某某因酒驾二度被抓，被当地公安分局处以行政拘留及罚款。赵某某以“执法程序违法”为由提起行政诉讼。庭审过程中还原查酒驾现场，一名民警为赵某某检测酒精浓度，另一名民警在距离赵某300米处执行公务；后在带回所里询问时，仅有一名民警在赵某身旁，另一名民警在隔壁办公室处理其他警情，且凭证上该“双警出动”的签名由一人代签。法院认为，该案存在“未有两名以上执法人员在场”“单人询问、代签名行为”等重大程序违法情形，最终以“执法程序违法”为由撤销对赵某的行政处罚决定。

该案暴露了原法对执法程序“监督不足、认定标准模糊”的问题。新法第一百零八条通过明确“公安机关进行询问、辨认、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人”，并规定“一人执法必须全程同步录音录像”，解决了实践中“一人执法”程序不规范、证据固定不完整的问题，强化了对执法行为的监督力度，确保执法活动在法定程序内进行。

案例二：海南民警私家车逼停摩托车案

2025年6月，海南一旅摩骑手蔡某驾驶摩托车违法驶入高速，一名民警在非执勤时间驾驶私家车采取鸣笛、喊话等警示措施，成功引导摩托车驾驶人减速并停靠至应急车道。民警向驾驶人表明人民警察身份并指出其危险驾驶违法行为，鉴于高速公路情况紧急，且该驾驶人未对民警身份质疑，故未再继续出示执法证件。随后，民警护送该驾驶人驶离高速，从安全的互通处驶出，并将当事人及相关证件移交给高速公路管理大队。高速公路管理大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定，依法对摩托车驾驶人蔡某某作出罚款100元、驾驶证记1分的行政处罚，当事人对违法事实无异议，现场接受处罚并深刻认识到自身错误。但处罚过后，骑手立即将视频发到网上并伴有“环海南岛摩旅误入高速被私家车逼停”的误导性标题，该视频被广泛传播引发舆情。6月28日晚，海南省儋州市公安局交通管理支队发布情况通报，称民警在非工作时间履职，存在未及时出示证件等不规范行为，未来将加强执法规范化。

该案反映了新法对“执法程序不规范、证据固定不完整”问题的治理。新法第一百零八条通过明确“一人执法必须全程同步录音录像”，并规定“未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据”，强化了对执法行为的监督，防止类似“非执勤时间未出示证件”等程序瑕疵，确保执法活动全程留痕、可回溯管理。

案例三：某酒驾案代签同事姓名案

某酒驾案中，办案民警因担心执法过程中存在不规范行为，私自对执法记录仪中的录音录像资料进行剪接、删改，试图掩盖执法瑕疵。后经上级公安机关监督检查发现，该民警的行为严重违反了执法记录管理规定，最终被依法给予行政处分，并调离执法岗位。

新法第一百零八条通过明确“未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据”，正是为了强化对执法行为的监督，防止个别执法人员利用技术手段逃避监督，确保执法活动全程留痕、可回溯管理。

四、学法用法，依法维权

（一）如何学好用好相关规定

1. 增强法律意识，明确适用条件

公民应学习相关法律规定，了解哪些情形可以适用一人执法，以及一人执法必须满足的程序要求。特别是要明确“在规范设置、严格管理的执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行”的适用前提，以及“必须全程同步录音录像”的刚性要求。

2. 善用法律武器，及时维权

当遭遇执法程序违法时，要第一时间向公安机关或其上级主管部门投诉。新法赋予当事人对执法程序违法的申诉权，通过申诉可以纠正违法执法行为，维护自身合法权益。对于未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，可以主张相关证据不能作为处罚的根据，要求撤销处罚决定。

3. 保留证据，配合调查

遭遇执法程序违法时，要及时保留相关证据，包括录音录像、证人证言、报警记录等。公安机关在办理治安案件时，有权向有关单位和个人收集、调取证据，相关单位和个人应当如实提供。对于一人执法未按规定全程同步录音录像的，可以要求公安机关说明理由，并记录在案。

（二）遇到侵害时如何维权

1. 及时投诉，寻求保护

当个人合法权益受到执法程序违法侵害时，要第一时间向公安机关或其上级主管部门投诉。新法赋予当事人对执法程序违法的申诉权，通过申诉可以纠正违法执法行为，维护自身合法权益。对于一人执法未按规定全程同步录音录像的，可以主张相关证据不能作为处罚的根据，要求撤销处罚决定。

2. 申请行政复议或提起行政诉讼

被处罚人对治安处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，无需先缴纳罚款或拘留保证金。行政复议或行政诉讼期间，不停止处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。对于一人执法程序违法的案件，可以主张程序违法，要求撤销处罚决定。

3. 提起民事诉讼，要求赔偿损失

因执法程序违法造成人身伤害或财产损失的，受害者可以向人民法院提起民事诉讼，要求违法行为人承担停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任。对于构成犯罪的，还可以提起刑事附带民事诉讼。

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》通过明确一人执法的适用条件和程序要求，强化了对执法行为的监督力度，为保护公民合法权益提供了更有力的法律保障。