2025年，北京以5.2万亿元的经济体量为“十四五”圆满收官。成为“5万亿之城”之后，北京的下一个目标是什么？

历经20个月的精心谋划、39项重大前期课题研究、近4万条公众建言和超5.3万份调查问卷汇众智，北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）提请市十六届人大四次会议审议。这份蓝图着眼于率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标，以未来视野谋划和定义北京的未来，为这座城市的每一位市民、每一家企业、每一条街巷镌刻更美好的五年。

勇担使命探索发展之路

2026年1月5日，中关村。“十五五”开局之年的“人工智能第一会”，办在了最有创新活力的地方。而人工智能正是北京市“十五五”规划纲要（草案）的关键词之一。规划文本中，“人工智能”一词前前后后出现了48次。

“无论是专家分析，还是政府部门研判，都认为人工智能已成为驱动变革的基础性力量，是全球科技竞争的最前沿。”编制过程中，规划的科创篇起草负责人钟楠向高校院所专家和一线企业家请益了数十次，几乎每个人都点出北京的人才、创新优势和作为科技创新中心的使命责任，并预判“十五五”将迎来人工智能爆发期。

如何抓住这个机遇？见未见之路，规划给出了一项全新任务：率先构建人工智能驱动的创新体系。这意味着，人工智能不再只是简单的技术工具，还将引领科研范式的变革，它可以重构科研方法和流程，拥有新型实验模式，让抗癌药、新材料等前沿成果以倍速产出。

“北京要建全球人工智能创新策源地，最大亮点就是构建全栈自主可控软硬件生态，具备从算法到芯片、从软件到硬件的全能。”产业篇起草负责人田杰说，正是看到了人工智能核心产业规模保持每年千亿的增速，北京专门将人工智能列为“十五五”要打造的两个万亿级产业集群之一。

不谋全局者，不足谋一域。很多过去看似关联不大的领域，也将人工智能纳入考虑：消费领域谋划打造一批“人工智能+消费”场景集成应用典范，政务服务领域明确探索数字人服务、智能审批，教育领域要探索人工智能深度赋能的未来教育新模式，安全领域专门考虑人工智能安全可靠可控……每一步探索都在面向未来，每一次突破皆为时代布局。

潜心擘画大城美好愿景

“十二五”，地铁6号线、9号线等地铁干线开通；“十三五”，16号线北段、西郊线等补充线网空白；“十四五”，17号线、19号线“大站快车”为通勤提速……北京地铁进化史是城市格局优化的见证。迈入“十五五”，大城又该如何布局落子？

静水深流，谋在长远。

北京市“十五五”规划纲要编制自2024年5月启动。此后20个月里，起草组成员经历了3次集中“封闭”。“每次‘封闭’都至少一个月，大家静下心来请教专家、研究课题、撰写文本，跟各部门、各区坐在一起想办法、出主意。”区域协调发展篇起草负责人陈思回忆。该篇章涉及从中心城到平原新城、再到生态涵养区的每一块土地，大家跑遍每个区域，基础设施、产业支撑、公共服务逐一沟通。

为了这一份规划，起草组对“十五五”时期推动首都高质量发展应重点解决的问题进行专题分析论证，相继开展39项重大前期课题研究，形成重大任务实施路径和量化目标。其中，“提升城市活力”成为多项课题和调研所聚焦的。

“我们都生活在这座城市，节假日盼着去跑步、露营、看演唱会，到了网红打卡地也情不自禁地想拿出手机拍照。”陈思说，起草过程中大家着重为市民挖掘和布局这样的城市兴趣点，营造和凸显城市活力与魅力。于是，北京五年规划第一次沿中轴线和长安街及其延长线，布局了大运河、“两园一河”、南中轴、奥林匹克中心区四个城市活力新片区。

一个崭新的城市图景徐徐展开。未来是更融合的——轨道交通融入城市生活，10个轨道微中心示范工程即将启动；未来是更便捷的——平原新城至中心城区半小时通勤圈全面建成，一批轨道交通快线加速落地；未来是更智慧的——基础设施“编码管理”、公共服务“扫码即享”、政务服务“一码通办”。

枝叶关情回应市民期待

从去年9月开始，市民对下一个五年的新期待从四面八方汇聚到市发改委——

市民李瑾建议“为失能失智、高龄老人等群体提供精细化服务”，草案中专门有一节明确强化“老老人”等重点人群服务保障，更提出加强失能失智专业照护供给；市民赵辰期盼能有方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育，规划编制也将其纳入考虑，给出具体解决办法；市民郭兴伟关心“尽快弥补家政服务供给缺口”，规划在“提高生活性服务业品质”的部分回应……

最终，起草组共征集社会各界建言近4万条、收回有效问卷超过5.3万份，数量创历次之最，社会期盼、市民智慧、专家意见融入这份沉甸甸的规划中。

为了能更全面地了解百姓心声，起草组还仔细翻阅了每年12345热线诉求的集中领域，特别是养老、托育、教育、物业服务等方面的投诉和建议，带来很多启发。大家顺着这些问题想解决的法子，转化成规划中的扎实举措。

国计与民生本是一体两面，市民冷暖始终是执政者的温度计。“民生保障的建言是最多的、非常细，我们的规划也呼应这种细致，涉及生活方方面面，尽力而为、量力而行。”民生篇起草负责人张苗说。

从未来的发展之路到大城小事的美好愿景，再到市民对幸福生活的新期待，北京“十五五”的崭新蓝图为你而来，未来可期。