时间的书页翻过2025，这是人民代表大会制度在京华大地实践进程中留下深刻印记的一年。

市委人大工作会议举旗定向，为新时代北京人大工作高质量发展擘画了清晰路径。使命如磐，行动似箭。一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，将会议精神的澎湃动能转化为履职实践的坚实脚步。从确保人大工作正确方向的初心如炬，到服务新时代首都发展的扎实履职，再到发挥代表主体作用的担当有为，全过程人民民主的生动图景，在一次次立法审议、一场场监督检查、一件件建议办理中，变得愈发清晰而具体。

2025年10月28日下午，《北京市公园条例》立法听证会在朝外街道基层立法联系点召开，围绕携犬入园问题听取意见。市人大常委会研究室供图

在深学笃行中筑根基开新局

2025年，市委人大工作会议的召开，为新起点上推动北京人大工作高质量发展描绘了清晰蓝图、注入了强大动力。市人大常委会以一系列扎实举措推动会议精神落地生根，确保人大工作始终与全市中心工作同频共振。

思想是行动的先导。在常委会会议、专委会分党组会、机关干部学习会上，“第一议题”学习成为雷打不动的规矩，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习研讨持续深入，为全年履职奠定了坚实的思想政治基石。

系统的培训，让代表们履职的底气更足。为了让700余名市人大代表更好肩负起人民赋予的光荣职责，常委会瞄准代表履职的“本领恐慌”，开启了一场更为系统和规范的履职能力“提升工程”。积极开展“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“人大工作基本法律”“公共政策概论”“北京基本市情”四门课程建设，让培训更加系统聚焦；新当选代表要完成履职“第一课”，确保起步稳健；围绕年度重点议题举办的专题研讨班，则让代表们带着问题来、揣着答案走。代表们纷纷表示，通过专题讲座、履职学习班、网上课堂等多种渠道的学习，加深拓展了对各个领域的认识深度，在提出议案建议时既能紧扣中心大局、更能把握重点。

与此同时，市人大常委会积极拓展人民有序参与立法的途径，让每一项法规草案都充分汲取民智、凝聚共识。

2025年10月28日下午，一场关于《北京市公园条例》的立法听证会在朝阳区朝外街道基层立法联系点召开。现场，陈述席上各界代表有序而坐。公园管理者陈述管理困境，养犬人士提出游园诉求，老年居民表达对宁静环境的期待……各方代表围绕“共享”与“秩序”进行了充分陈述与探讨，将多元诉求纳入立法考量。

同样，为了对《北京市长城保护条例》进行更科学的制度设计，常委会组织召开立法论证会，考古学者依据学术报告强调保护红线，基层长城保护员结合多年巡护经历提出最实际的保障需求，文旅工作者则探讨可持续利用的可行路径……专业智慧与一线经验深度融合，让条例草案在一次次追问与辩驳中愈发完善。

长城保护员在石峡段长城开展日常巡护。北京日报记者 潘之望摄

教科书上的制度论述，也在庄重的议政殿堂里有了回响。2025年9月24日，20位思政课教师走进常委会会议厅，亲身感受了立法机关的议事过程。他们沉浸式感受市人大常委会全体会议，参观“人民代表大会制度的建立与发展”和“人民代表大会制度的北京实践”展览。“直观体验法规从草案修改到审议表决的全过程，让我们更直观地感受到我国根本政治制度的运作逻辑和优势所在。”中国人民大学附属中学教师孙京菊说。开放观摩不仅增强了人大工作的透明度，更成为向全社会展示社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平的生动窗口。

无论是更系统全面的履职培训，广泛凝聚共识的立法听证、论证，还是公开透明的会议开放，这一系列常态化、制度化的实践探索，正是市人大常委会贯彻落实市委人大工作会议精神，积极发展全过程人民民主的坚实足迹。新时代的北京人大工作，正通过更真实地反映民意、更有效地回应关切，持续将制度优势转化为治理效能，确保首都的民主法治建设与经济社会发展同向而行、与人民群众期盼同频共振。

以法治之力护航首都发展行稳致远

法治是城市发展的基石，也是治理现代化的重要依托。过去一年，市人大常委会坚持立法决策与改革决策紧密衔接，监督工作与支持促进有机统一，以坚实的法治保障护航新时代首都发展。

立法工作不仅勾勒城市发展的宏伟蓝图，更细致描摹人民生活的幸福底色。

一方面，立法以战略视野擘画未来。为保障城市副中心建设这一“千年大计、国家大事”行稳致远，《北京城市副中心条例（草案）》历经多轮打磨，草案不仅为数字经济、绿色金融等新兴产业集群规划了赛道，更在区域协同、低碳发展等领域设定了创新规则。

另一方面，立法以人文关怀回应现实。面对“老有所养”这一最基础的民生关切，《北京市养老服务条例（草案）》通过系统的制度设计，明晰政府、市场、社会、家庭各方责任，着力破解服务供给、专业照护、医养结合等关键瓶颈，为庞大的老年群体，特别是失能失智等特殊困难老人，构筑牢固而有温度的法治保障。

为了确保法规能最大范围汲取民智、反映民意、凝聚民心，两部草案在市十六届人大四次会议上提交全体市人大代表审议，让来自各行各业的七百余名代表充分讨论，使条例的每一条款都建立在广泛的群众基础和社会共识之上。

与此同时，立法工作始终与首都发展的脉搏同频共振。

聚焦“古都之脊”，以法治标尺守护千年文脉。2025年5月，申遗成功一年之际，《北京中轴线世界文化遗产保护条例》表决通过。从原条例的“文化遗产”到如今的“世界文化遗产”，两字之变，重若千钧。这不仅是名称的更新，更是北京以立法形式，向世界宣告守护人类共同遗产的庄重承诺，彰显了从文化自觉、文化自信迈向文明互鉴的法治担当。

面对高水平对外开放的机遇，制定《北京国际商事仲裁中心建设条例》，以“仲裁地”等制度对接国际仲裁规则，为北京打造诉讼、仲裁、调解有机衔接的国际商事争议解决优选地，铺设了法治化、国际化轨道。

随着京津冀协同发展向纵深迈进，《北京市永定河保护条例》作为区域协同立法的又一力作，聚焦流域防洪安全与生态治理，推动“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”照进现实，法治协同的纽带愈发牢固。

法律的权威在于实施。在《北京市文明行为促进条例》施行五年之际，一场覆盖全市的执法检查全面展开，既是对法规施行成效的一次深度“体检”，更是一场全民参与的文明再动员。检查的视野并未局限于条例本身的具体规范，而是“走深一步”，将范围拓展至与之相关的精神卫生、社会救助、接诉即办等法律法规，创造性地将社会心理服务体系建设、矛盾纠纷化解等纳入检查范畴，推动精神文明建设与社会治理的有机结合。

全市1.3万余名三级人大代表再次行动，从五年前的法规制定者，转身成为执法监督者，深入遍布城乡的代表家站，听取市民群众的意见建议。在胡同深处的“小院议事厅”、在社区广场的“联络点”，代表们既带着“法规管不管用”的问题查找短板，也以“身边人”的身份聆听大家对清朗网络空间、社会心理服务等方面的更高期盼。从立法起草时141万余人参与的“万人问卷”，到执法检查中代表问效于民的“万人走访”，民主的链条环环相扣，推动文明理念从广泛的社会共识转化为自觉的全民践行。

聚焦数字经济浪潮，检查《北京市数字经济促进条例》实施情况，推进全球数字经济标杆城市建设；紧扣协同发展脉搏，检查京津冀协同创新共同体建设决定落实情况，推动创新要素在更大范围畅通流动；立法监督同向发力，以制定养老服务条例为契机，组织专业领域代表走进养老机构、基层医疗卫生机构、区域养老服务中心、养老驿站和代表家站蹲点调研……每一次监督检查的背后，都是以发展和民生为导向的不懈探索。

以高效办理促良言化实策

漫步在京张铁路遗址公园，一段旧铁轨旁，由绿皮火车改造的“1909餐厅”里飘出咖啡香，年轻人在车厢外拍照打卡，历史气息与生活热度在此交融。过去一年，北京不少公园的“活力”越来越足，这样的变化，离不开代表建议的推动。

“公园是一座城市的公共客厅，也是重要的文化名片，从事文化旅游行业以来，我一直在思考如何让公园更有吸引力，更好满足市民的新期待。”市人大代表王红梅在日常调研中敏锐察觉到，许多公园风景虽美，却少了些让市民“留下来”的烟火气与活力。商业配套受限、业态单一等问题，让公园巨大的客流量难以转化为促进消费、滋养城市的“留量”。去年市两会上，她提出了关于“打造‘公园+’消费新场景，助力‘花园城市’建设”的建议。

“煎饼机器人”等AI应用常驻京张铁路遗址公园，丰富市民游园生活。 北京日报记者 王海欣摄

“大家对逛公园的期待变了，我们要做的，就是让公园成为融合生态、文化、消费的城市活力中心。”市园林绿化局“接件即办”，邀请代表一同调研，逐个研究分析案例。建议办理迅速落地。

如今，在北极寺公园的森林木屋可以静心阅读，在龙潭中湖公园能体验潮流运动市集，“一园一策”的特色实践让首都的绿色空间焕发出多元魅力。《关于进一步提升公园品质激发城市发展活力的若干措施》也于近日出台，“公园+”的理念有了制度支撑。正在修订的《北京市公园条例》更从立法层面为公园的精细化、多元化发展“保驾护航”。从一份建议到一片风景，代表的洞察力与部门的执行力相结合，共同为“花园城市”建设注入了可触可感的温暖与活力。

认真研究办理代表提出的建议，是国家机关的法定职责，也是尊重代表主体地位、支持代表依法履职的必然要求。一年来，973件代表建议全部按期办理答复，一大批“金点子”转化为推动发展的具体政策和实招硬招。

代表们关于前瞻布局未来产业、优化创新生态的思考，推动了人工智能、商业航天等前沿领域加快发展，促进大模型技术更深地融入医药研发、智能制造的链条；聚焦城市通勤效率和居住体验的持续建言，则助力公交线网动态优化、慢行系统品质提升以及重点交通堵点的综合治理，让市民的日常出行更加顺畅便捷；围绕“一老一小”等民生关切，通过建议办理推动普惠托位供给持续增加，居家适老化改造更加普及，医养结合服务网络不断健全，温暖着千家万户。

高效办理的背后，是一套尊重代表主体地位、闭环联动的工作机制。

建议要提得准，离不开深厚的履职积淀。为帮助代表更好知情明政，市人大常委会邀请市政府领导向全体代表通报经济社会发展形势制度，深度解读“十五五”规划谋篇布局；定期推送的“政策资料包”，成为代表手边的“智库”；系统的培训与精选的案例，帮助代表更好发现真问题、提出“金点子”。

督办凝聚合力，推动形成同题共答的格局。常委会领导牵头，对推动文旅产业高质量发展等7个方面93件建议进行重点督办，以上率下传导压力。各专门委员会将建议督办与自身立法监督工作深度融合，邀请代表全程参与相关议题调研，使“督”的过程成为共同研究、推动解决问题的过程。“办前问需、办中问计、办后问效”的全过程沟通机制严格落实，并借助履职平台广泛征集代表对办理结果的反馈，对往年承诺事项开展“回头看”，确保办理工作不走过场、承诺事项落地有声。

代表建议愈发精准，政府举措更加高效，来往之间，一大批关乎城市长远发展和市民日常生活的建议从纸面走向现实，民生关切汇聚成推动社会进步的磅礴力量，人民群众的获得感、幸福感、安全感随着一件件建议的落实而更加充实、更有保障、更可持续。

在问计于民中助力擘画首都发展新蓝图

科学编制市“十五五”规划，关乎首都未来五年发展蓝图。市人大常委会充分发挥人大代表桥梁纽带和智力支撑作用，搭建平台、汇集众智，使规划编制过程成为凝聚共识、反映民意的过程。

线上线下同频共振，确保来自基层的声音被听到、被吸收。规划编制伊始，市人大常委会便同步启动了面向全体市人大代表的意见征集工作。通过代表履职服务平台，一份关于“十五五”规划编制的电子问卷直达代表手中，短短时间内，数百条建议汇入，“民生保障”高居关注度榜首，教育、医疗、养老、住房等关键词频繁出现，清晰勾勒出人民群众对美好生活的普遍期待。

在通州区耿庄桥北公交站台，公共文明引导员在寒风中坚守岗位，引导车辆进出站台和乘客有序上下车。北京日报记者 方非摄

与此同时，线下“面对面”的深度交流也在同步进行。常委会和市政府有关部门组织召开专题座谈会，近百位来自科技创新、城市建设、社会治理、教育科技等领域的代表被“请进来”，围绕“四个中心”功能建设、发展新质生产力、推动京津冀协同发展、食品安全、生态环境保护等核心任务，进行了一场场高质量的“头脑风暴”。来自高科技企业的代表，结合全球产业变革趋势，提出了超前布局未来产业赛道、培育“耐心资本”支持原始创新的具体构想；深耕基层社区的书记，则对完善“平急两用”公共基础设施、提升社区韧性治理能力提出了恳切建议。

深入细致的调研是科学决策的基础。市人大常委会充分发挥14个专业代表小组“术业有专攻”的优势，围绕16个重点课题开展了形式多样、扎实深入的专题调研。财经代表小组聚焦数字经济与实体经济融合的路径，农村代表小组谋划着都市型现代农业的升级，老龄代表小组则为构建全龄友好型社会提出系统方案……最终，各专业代表小组形成了十余篇高质量的专题调研报告，为规划纲要的起草注入了深厚的专业底蕴和实践智慧。

汇集民智是起点，转化运用才是关键。对于代表意见建议，市人大常委会相关工作机构进行了系统性梳理、归纳、研究和提炼。一条条分散的建议被去粗取精、分门别类，汇集成册供市委市政府参考。凝聚着代表心血与人民期盼的高质量建议助力规划编制工作，代表们普遍关注的“加强基础研究和原始创新”，在规划中体现为对战略科技力量的前瞻部署；对“打通科技成果转化‘最后一公里’”的迫切呼声，转化为规划中完善中试平台、培育概念验证中心的具体举措；而对“城市更新中保留烟火气与文化记忆”的呼吁，则融入了规划关于打造宜居、韧性、智慧城市的内涵之中。

市十六届人大四次会议将对“十五五”规划纲要进行审查。这份凝聚了全体代表智慧、承载着全市人民重托的规划蓝图，将成为未来五年引领首都高质量发展的法定依据和行动纲领。代表们围绕规划编制建真言、献良策的履职实践再次证明，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，充分发挥代表主体作用，是汇集众智、科学决策、推动发展的根本保障，必将为谱写中国式现代化的北京篇章注入源源不断的民主动力与法治力量。