法治，是城市治理的基石，也是民生福祉的保障。在今天闭幕的市十六届人大四次会议上，《北京城市副中心条例》与《北京市养老服务条例》表决通过，分别于2026年5月1日、2026年7月1日起施行。大会召开第二场新闻发布会，对两项法规进行解读。

这两部基础性、综合性的地方法规，一部奠定“未来之城”的法治基石，一部回应“老有所养”的民生期盼，共同为首都高质量发展、人民高品质生活护航。

十年，是时间的标尺，也是发展的刻度。两部法规恰在其所涉领域迎来“十年节点”的关键时刻应运而生：北京城市副中心历经十年规划建设，正步入深化发展、提升功能的关键阶段；从2015年出台《北京市居家养老服务条例》首开地方居家养老立法先河，到如今以“废旧立新”的方式为法规全面升级，北京养老服务也完成了一场承前启后的制度革新。

两部条例的制定，始终坚持对标党中央决策部署、广泛凝聚社会共识。市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法工委主任王荣梅介绍，审议过程中，条例通过首都之窗、市人大网站3次公开征求社会公众意见；统一审议阶段依托基层立法联系点、代表履职平台、大会前研读等多种方式听取意见建议，2项法规合计共有代表438人次提出744条修改意见建议。自此，北京的发展叙事中，法治篇章再添厚重一笔，推动城市向优生长、民生向好抵达。

第一部分：

城市副中心有了“基本法”

规划建设城市副中心的第十年，一部固化实践经验、破解发展难题的“基本法”正式出炉。

《北京城市副中心条例》将十年来北京围绕城市副中心产业引导、土地利用、空间管控等领域出台的一系列专项政策文件、积累的成熟经验，通过地方性法规予以系统梳理、总结固化，形成稳定、权威的制度支撑；同时又为解决现实难题提供制度路径，为未来创新探索进行顶层设计。

优质医疗资源扩容发展

《条例》聚焦破解制约城市副中心高质量发展的紧迫问题，尽可能满足城市副中心发展和治理的法治需求。比如，《条例》在健全管理体制方面提出，市政府可以依法决定将部分市级管理职权交由城市副中心管委会、通州区政府行使；在优化产业布局方面明确，城市副中心重点发展数字经济、现代金融、先进制造等六大产业，培育壮大未来产业，推动科技创新政策先行先试；在完善规划建设方面提出，城市副中心构建独有的城市空间结构、绿色空间体系和历史文化保护传承体系。

未来的城市副中心将是什么样？《条例》以立法形式向社会明确了城市副中心的功能定位、发展目标、重点任务。

更绿色：推进绿色建筑规模化发展，逐步实现市、区党政机关和行政事业单位使用绿色电力全覆盖，城市服务车辆、非道路移动机械新能源化，形成环状绿色生态绿道。

更智慧：实现城市物联、数联、智联，以万物互联的城市感知网络、智能高效的城市大脑、数据集成共享的基础支撑平台，构建新型智慧城市模型。

更便捷：支持中心城区优质办学主体在城市副中心跨区域办学，推进城市副中心优质医疗资源扩容发展，建设生育友好型城区，推动博物馆之城、书香城市、演艺与体育休闲聚集区建设。

与北三县加强轨道交通连接

“协同”是《北京城市副中心条例》的关键词。“《条例》明确了城市副中心与中心城区主与副、与拓展区融合发展、与北三县协同发展的关系，与雄安新区错位承接非首都功能和人口转移的北京新两翼关系；推进通州区与天津市、河北省周边地区一体化发展。”王荣梅说。

根据《条例》，北京统筹中心城区功能疏解承接工作，完善支持保障措施，有序推动市级党政机关和市属行政事业单位，以及符合城市副中心功能定位的公共服务资源、社会服务机构和企业等向城市副中心疏解，促进中心城区与城市副中心紧密对接、良性互动。

北京通州与河北廊坊北三县一河之隔。《条例》提出，城市副中心应当按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求，与北三县共同建设京津冀区域协同发展示范区。推进基础设施互联互通、加强轨道交通连接、加强生态环境联控联治、共建生态绿带和区域绿道系统等市民关心的内容都写入《条例》。

往更大的范围看，河北雄安新区与北京城市副中心是首都“新两翼”。为此，《条例》明确，北京健全与雄安新区工作对接机制，加强规划建设、产业承接、生态治理等领域交流，深化快速交通联络、公共服务对接，拓展科技创新和产业发展合作领域，共同服务首都功能优化提升，形成北京新的两翼和京津冀区域新的增长极。

今年实施百余项重点任务

“这是城市副中心发展历史上重要的里程碑。”北京城市副中心党工委委员、管委会副主任，通州区委常委、常务副区长李先侠说，随着城市副中心政策体系和体制机制日臻完善，制定一部具有强制力和规范性的“基本法”条件趋于成熟。《条例》定位为综合性立法，就是要打造一部促进高质量发展、增进民生福祉的良法善法。《条例》将在规划建设北京城市副中心十年的重要节点时刻施行，能够向社会各界传递清晰稳定的发展信号，吸引更多优质企业和优秀人才选择城市副中心、投资城市副中心，共同推动这座未来之城的高水平建设发展。

记者获悉，《实施〈北京城市副中心条例〉工作方案》已经初步研究形成。《条例》实施2026年重点任务清单也初步梳理形成，共包括100余项重点任务。

“我们已经初步梳理《条例》施行需要制定或完善的配套政策清单，包括规划建设管理、产业发展、营商环境优化、绿色发展、智慧城市建设、公共服务和协同发展等领域，为《条例》中的制度设计配套办事流程和实现途径。”李先侠透露，城市副中心将接续推出配套政策，用《条例》解决具体问题。加上今年还要出台一系列规划文件，将有力支撑《条例》落地实施。配套政策文件将成熟一项出台一项，形成接续推出的有利态势，持续提升企业、群众依法办事的便利性和体验感，使城市副中心市场化、法治化营商环境更具吸引力。

第二部分：

为“老有所养”筑牢法治根基

作为一部基础性、综合性的养老服务地方性法规，《北京市养老服务条例》共九章七十七条，系统搭建了北京养老服务的“四梁八柱”。

《条例》既强化“区—街乡—社区”三级网络设施支撑，又对居家、社区、机构与医养结合等服务模式作出系统规范，同时通过划定基本养老服务清单，完善家庭养老床位、家庭病床等制度为民生托底，为推动首都养老服务高质量发展提供了坚实的法治支撑。

强化设施“硬支撑”

织密三级网络 破解就近养老难题

《条例》开宗明义，将养老服务对象确定为覆盖全市城乡的老年人，并特别明确了对高龄、经济困难以及失能、独居等特殊困难老年人的重点保障。同时，创新性地将养老服务划分为基本养老服务、市场化养老服务和社会互助共济养老服务三种类型，其中基本养老服务由市政府提供，包括向特定老年人提供的兜底保障性养老服务，以及向其他老年人提供的普惠支持性养老服务，基本养老服务清单将由市政府制定并动态调整，为老年人获取服务提供了清晰指引。

养老服务的可及性，首先体现在设施的可得与便利上。《条例》专章对规划和设施建设作出详细规定，直指“去哪养老”的核心关切。

为了打通养老服务“最后一公里”，《条例》明确北京建立健全“区养老服务指导中心—街道（乡镇）养老服务中心—社区（村）养老服务站”三级养老服务网络。三层架构各有侧重：区级中心侧重资源整合与监管指导；街乡中心是综合性、普惠性服务枢纽；社区站则作为延伸至家门口的服务触点，发挥链接家庭与社会服务的作用，为居家养老提供支持。

针对设施不足的痛点，《条例》打出“组合拳”。对于新建居住区，要求养老服务设施与住宅同步规划、建设、验收和交付。对于建成区，则将其纳入城市更新范围，通过改造、购置、租赁等方式补足短板。尤其值得关注的是，《条例》鼓励将闲置的厂房、商业设施等存量资源改造为养老服务设施，并推行建设用地功能混合使用，为养老设施落地提供了灵活务实的解决方案。农村养老也未忽视，《条例》要求将农村养老纳入乡村振兴规划，支持利用集体资源建设服务设施，并通过邻里互助点等形式填补服务空白。

优化服务“供给端”

构建协同服务体系 回应多元需求

有了设施载体，更要有优质服务。《条例》用三个章节，分别对居家社区养老、机构养老和医养结合服务进行了系统规范，勾勒出全方位、多层次的服务供给图景。

针对绝大多数老年人倾向于居家养老的诉求，《条例》明确其基础性地位，并通过强化社区养老服务供给，包括提供日间照料、助餐、助医、探访关爱等，为“家”提供嵌入式支持。为了让老年人吃得安心、吃得放心，条例规定，区政府应依托多种资源建设养老助餐点，支持餐饮企业、物业企业、互联网平台等为老年人提供送餐上门服务，并将助餐服务纳入重点扶持与监管范畴。

为失能老人家庭“撑伞”，《条例》明确建立“家庭养老床位”，通过适老化改造、智能化配置和上门照护服务，将专业机构床位“搬”回家中。

为了推动养老机构更好发挥支撑作用，《条例》对公办、普惠性和商业化养老机构进行分类规范，强调公办机构履行兜底保障职能，普惠机构面向大众、在基本服务收费参考区间内收取费用，商业化机构自主定价、公平竞争。所有养老机构均需建立入院评估与分级照护制度，并承担安全生产和突发事件应对的主体责任。为提升专业照护能力，《条例》明确要求提高新建机构护理型床位比例，并支持建设失智照护专区和机构。

医养结合是老年人最迫切的需求之一。《条例》一方面支持养老机构内设医疗机构、医疗机构开办养老机构，或双方签订合作协议；另一方面推动将符合条件的相关机构纳入医联体管理，并衔接基本医疗保险和长期护理保险。尤为突出的是，为破解居家老年人看病难，《条例》要求制定上门医疗服务清单和标准，完善家庭病床制度，并加强基层用药保障，让老年人在家就能享受到便捷的医疗服务。

锚定发展“硬指标”

“十五五”期间再建百个街乡区域养老服务中心

三级养老服务网络如何更好发挥作用？市民政局局长佟立志介绍，目前，全市已建成13个区级养老服务指导中心；155个街乡区域养老服务中心，覆盖104个中重度老龄化街道乡镇；1540家社区养老服务驿站。“今年将再建20家街乡区域养老服务中心，‘十五五’期间共建100家。”佟立志说，具体功能体现在整合链接辖区养老驿站、专业服务商、基层医疗卫生机构等资源，为老年人提供专业化、普惠性的机构养老和居家社区养老服务，为周边“老老人”提供专业的居家照护上门服务。

为了让优质的医养结合服务离老年人更近一些，北京将重点从“可及、便捷、可负担”三方面发力。市卫生健康委二级巡视员徐长顺介绍，具体措施包括推动康复、护理、安宁疗护等医疗卫生机构与养老服务机构“同址或毗邻”建设。开展医养联合体建设，推动符合条件的养老机构内设医疗机构，纳入医疗联合体管理，促进双向转诊，简化老年人就医程序。将符合条件的养老机构及其内设医疗机构和康复、护理、安宁疗护机构纳入基本医疗保险、长期护理保险等支持范围，减轻老年人及其家庭的费用负担。