导 读
近日，随着喇叭沟门满族乡国土空间规划获批，怀柔区已实现“十四五”时期街区控制性详细规划及11个乡镇国土空间规划全覆盖，为怀柔区高质量发展提供坚实规划保障。
怀柔区是首都北部重要的生态屏障和水源保护地，也是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，怀柔乡村地区更是全面实现乡村振兴、保障首都可持续发展的关键区域。在规划编制过程中，怀柔区构建“政府组织、乡镇主责、部门协同、责任规划师参与、专业支撑”的工作机制，按照“1+1+N”规划编制模式，以乡镇国土空间规划为统筹平台，同步启动乡镇集中建设区控规编制，重点推进生态要素保护、全域土地综合整治、城乡统筹发展等多专题研究。此外，通过区领导高位调度、市区联动审查、集中攻坚优化等方式，全面把控规划编制、报审进度与成果质量，高效推进乡镇国土空间规划及集中建设区控规的报批工作。
坚持规划引领，筑牢乡村地区全域空间底盘
紧扣北京城市总体规划、怀柔分区规划明确的规划目标与刚性管控要求，主动融入城乡发展新格局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，强化自然灾害防控与历史文化保护，提升空间安全韧性；依托各乡镇自然资源禀赋及发展基础，量体裁衣构建产业体系并谋划用地布局，不断推动生态优势向发展优势转化。
加强区域统筹，实现新城内外协同联动发展
乡镇国土空间规划与街区控规同步推进，进一步强化乡村地区与怀柔新城、平原和山区的整体协同发展，引导空间资源要素向重点区域精准配置，促进资源供给与经济社会发展高效匹配。
突出特色功能，形成各镇乡差异化发展模式
深入挖掘乡村地区自然山水、历史文化、人文民俗等资源禀赋，识别资源特征，开展产业发展专题研究，制定差异化发展规划策略，形成“一镇一品、一镇一韵、一镇一景”。
统筹设施共享，提升乡村基础设施保障能力
统筹公共服务设施资源配置，推动乡村地区与怀柔新城、镇乡中心区在道路、市政管线等配套服务上实现联通，促进公共服务等基础设施向乡村延伸；优化乡村内部设施布局，提升公共服务设施、基础设施及旅游服务设施的配置效率。
全区一盘棋，“精准落子”谋划打造“怀柔名片”
结合11个乡镇发展诉求，充分发挥怀柔山水风光、长城风骨、满乡风情的资源禀赋和地域特色，因地制宜引导各镇乡找准发展定位，培育一批小而精、优而美的特色小镇。
·雁栖镇
切实发挥雁栖镇地理优势，提出“科技创新国际交往服务核心与高端文旅名镇”的功能定位，打造以“一城一都”为引领的科技创新国际交往服务核心，以长城文化为精髓、山水为底色的高端文旅名镇。
·怀北镇：
充分借力怀柔新城及怀柔科学城的辐射带动作用，依托燕山风情带、长城文化带以及怀北镇现状生态景观资源，重点发展科创、旅游双服务，建设融入怀柔科学城的国际科创服务小镇。
·怀柔镇：
依托镇内丰富的林草、湿地、水系等生态资源，建设首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务国家对外交往的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化发展区。
·桥梓镇：
依托与中心城区便捷衔接的交通优势、绿水青山田丰林茂的生态优势、紧邻怀柔新城和怀柔科学城的区位优势，聚焦生态宜居环境塑造与空间资源储备，建设怀柔区最美花园、京郊蕴含青山绿水乡愁的生态宜居示范镇。
·渤海镇：
以长城为核心吸引力，依托良好的自然生态本底，聚焦休闲度假、科创服务、生态宜居三大发展方向，建设全域旅游样板镇、科创服务承载地、生态文明示范镇。
·九渡河镇：
依托历史文化和自然山水资源，以乡村振兴为抓手，明确九渡河镇规划定位为“山水空间格局美、文化旅游特色强、农业资源品牌优的具有一定国际影响力的生态旅游小城镇”。
·琉璃庙镇：
依托镇域内优越自然禀赋及现状生态旅游基础，建设高端山水休闲与文化体验名镇，打造生态涵养区乡村振兴新样板。
·汤河口镇：
依托丰富的山林、水系资源等生态环境优势，紧抓怀柔科学城功能外溢发展机遇，建设怀柔北部山区综合服务中心，北京市绿色发展示范镇。
·宝山镇：
结合户外运动特色优势、优质的生态环境和特色的人文资源，建设京北生态协作区、北京高端生态度假特色城镇、国际户外运动小镇。
·长哨营满族乡：
以自然山水禀赋和民族特色文化为依托，建设特色农业产业基地、绿色富民先行实验地、民族文化健康休闲体验地、民族团结双拥进步示范乡。
·喇叭沟门满族乡：
依托“喇叭沟门国家森林公园”“喇叭沟门市级自然保护区”，充分发挥“汤河川满族民俗风情旅游文化”品牌优势，建设怀柔区生态文明建设样板、生态涵养型示范乡、京北满韵风情特色森林小镇。
下一步，怀柔区将在《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》指导下，持续健全规划实施管理机制、探索规划多元实施路径、抓好乡镇规划实施管理，将怀柔区绿色底蕴转化为各乡镇发展的现实路径，为首都城乡融合与乡村振兴贡献“怀柔力量”。
本内容由怀柔分局提供
