当地时间2月12日，欧盟27国领导人齐聚比利时阿尔登比森城堡，召开了以欧洲经济“竞争力”为核心议题的特别峰会，聚焦在新地缘经济格局下重获竞争力。

面对中美科技与产业强势竞争、欧洲经济长期疲软、地缘政治风险加剧等多重困境，欧盟各国深陷“竞争力焦虑”，试图在这场闭门会议中找到破局之路。

欧盟27国领导人齐聚比利时阿尔登比森城堡。

峰会上共识与分歧交织。

本次峰会虽为“非正式”会议，未形成具有法律约束力的决议，但在若干方面达成政治共识，为3月欧洲理事会正式决策奠定基础。

深化欧盟单一市场建设。

欧盟单一市场自1993年启动以来，虽致力于打破人员、商品、服务和资本领域的自由流动壁垒，但在实际运行中，各国出于本土利益而设置的隐性障碍层出不穷，成为制约欧盟竞争力提升的关键瓶颈。

峰会聚焦提升欧洲“竞争力”。

峰会前，意大利、德国和比利时提交联合文件，明确提出把完善单一市场视为提升竞争力的支柱，并提议在今年年底前为欧盟引入“第28套法律制度”。

这一构想旨在建立一个统一的监管框架，对于选择加入的国家，其企业将适用欧盟统一规则，而不再受各自国内制度的约束。

本次会议上，欧盟委员会主席冯德莱恩提出“一个欧洲，一个市场”的路线图，设定2027年前完成深度整合的目标，并责成欧盟委员会为此制定详细路线图。

提出“双速欧洲”模式。

欧盟成员国众多，各国经济发展水平和产业结构存在差异，因此在政策制定过程中，成员国之间的利益诉求各不相同，难以形成统一立场。

欧盟委员会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席科斯塔出席新闻发布会。

本次会议前，冯德莱恩致信欧盟各国领导人，提出若27国无法达成一致，愿意合作的国家应以较小集团形式继续推进，即允许至少9个成员国联合行动，从而绕过必须全票通过的门槛，试图打造“双速欧洲”模式。

实际上，该模式在欧盟内部早有先例。2025年，比利时否决了动用被冻结俄罗斯资产为乌克兰提供贷款的提案，其余24个国家迅速启动“强化合作”机制，找到了替代融资方案。

然而，“双速欧洲”模式将在一定程度上削弱欧盟的整体性。本次峰会召开当天，一场由意大利联合德国、比利时临时发起的“小圈子”早餐会意外搅局，不仅导致峰会议程大幅延误，更因“谁有权入场”引发激烈争论。

欧洲理事会主席科斯塔表示，他将尽力避免“双速欧洲”，始终致力于推动27个成员国达成共识。

无论未来“双速欧洲”能否落地，这次峰会都释放了清晰明确的信号：全体一致原则所导致的决策瘫痪，已经成为困扰欧盟的严重问题。

欧洲为何急于“自救”？

欧盟召开这次竞争力峰会，是多重压力下作出的战略调整。

守住发展根基。

破解竞争力困局是此次峰会最核心、最直接的考量。

2025年，欧盟经济仅增长1.6%，远低于全球3%平均水平及美国3%、中国5%的增速，竞争力明显下滑。

同时，欧洲生产力增长乏力，企业行政负担、税收、劳动力成本居高不下，内部市场协同不足，这些问题共同加剧了欧洲的“竞争力焦虑”。

若不及时破局，欧洲将在全球产业竞争中被持续边缘化。因此，召开此次峰会，凝聚成员国共识，出台针对性举措，既是欧洲守住自身发展根基的迫切需求，也是避免在全球竞争中落于下风的必然举措。

强化战略自主。

在当前中美两强博弈持续升级的背景下，欧盟面临着寻求战略自主与现实竞争压力之间的冲突。

欧盟虽是美国的传统盟友，但特朗普重返白宫后，高举“美国优先”大旗，对欧盟施加关税胁迫，甚至威胁夺取格陵兰岛，给跨大西洋伙伴关系带来极大冲击。

与此同时，欧洲的传统产业比较优势日渐走弱，在全球竞争中，愈发被中美等大国甩在身后。

马克龙直言欧洲正面临来自中美的“双重危机”，外部环境的不确定性空前加剧。

欧洲已意识到，唯有强化战略自主，减少对主要大国的依赖，才能在动荡格局中站稳脚跟。

维系欧盟凝聚力。

欧盟内部的分化与矛盾，是制约其竞争力提升的瓶颈，也是此次峰会要重点协调解决的问题。

近年来，欧盟27国在产业政策、财政政策、对外策略上分歧日益明显，导致欧盟诸多改革举措难以落地，致力于提升欧盟竞争力的“德拉吉报告”落实滞后便是典型体现。

此次峰会上，欧盟各国对“双速欧洲”模式反应存在明显“温差”，法德等大国明确表示支持，但东欧国家却普遍担忧，欧盟内部分裂可能进一步加剧。

法国总统马克龙与德国总理默茨展开讨论。

此次峰会既是为了破解欧盟的竞争力困局，也是为了加强成员国间的沟通协调，在核心诉求上寻求最大公约数，维系欧洲一体化的根基，让欧盟更好地以一致的姿态应对外部挑战。

但对欧盟来讲，凝聚内部共识、破解竞争力困局绝非易事……