习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时指出，“北京要立足城市战略定位和京津冀协同发展，进一步树牢高质量发展导向，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”北京作为GDP规模突破万亿元的城市（“万亿之城”），是经济增长和高质量发展的重要引擎。

北京高质量发展指数已连续八年位居全国首位

北京以创新驱动与结构升级为抓手，持续巩固全国高质量发展标杆地位。自2017年至2025年，北京地区生产总值从3万亿元稳步跃升至5.21万亿元。《北京高质量发展蓝皮书》（2025）显示：北京高质量发展指数已连续八年位居全国首位，充分体现了规模扩张与质量提升的有机统一。在京津冀协同发展格局中，北京作为中心城市，“增长极”与“辐射源”的双重功能持续增强，推动京津冀地区整体竞争力提升。在创新方面，北京依托国际科技创新中心定位，拥有全国最密集的战略科技力量，创新对其高质量发展指数的贡献率高达30.41%，形成了以知识创造和核心技术攻关为内核的内生发展动力；在经济结构方面，北京持续向“高精尖”升级，高技术产业、数字经济、高端服务业占比显著提升，经济增长的“含金量”与可持续性不断增强；在社会文化与生态治理方面，北京着力推进公共服务均衡化、文化资源辐射化、生态环境绿色化，并通过“城市体检”“接诉即办”等机制提升治理效能。

北京以全方位的实践与高水平成果，为全国城市提供可复制、可推广的范式参照。北京高质量发展的引领作用贯穿创新发展、产业升级、城市治理、区域协同与绿色转型等多个领域。在创新生态构建上，北京打造“基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育”的全链条创新体系，形成了以中关村为代表的科技创新高地；在产业结构升级上，北京主动退出一般性制造业，聚焦发展集成电路、医药健康、人工智能等“高精尖”产业，成为北京产业高质量发展的有力抓手；在城市治理现代化上，北京通过“疏整促”“接诉即办”等机制创新，在城市精细化治理、智慧城市建设等方面形成“首都样本”；在区域协同发展上，北京深度参与京津冀协同，推动“北京研发、津冀制造”格局形成；在绿色低碳转型上，北京作为国家生态文明建设示范区，在大气治理、能源结构优化等方面成效显著，“蓝天保卫战”经验已在多地推广。北京正以其系统、全面、高水平的高质量发展实践，发挥着“领头雁”与“导航仪”的双重作用。

万亿之城高质量发展的动因分析

新发展理念的深植践行，是万亿之城激活高质量发展动能的根本引领。作为经济社会发展的总遵循，新发展理念为万亿之城突破增长瓶颈、塑造竞争优势注入了持久动力。北京以减量发展破解超大城市发展难题，推动“高精尖”产业与绿色低碳发展同频共进，让产业升级与生态保护成为双轮驱动的核心动力，充分彰显了新发展理念作为发展动力源的实践成效。

全要素生产率的持续增长，是万亿之城提升高质量发展效率的核心动力。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，本质上是发展效率的系统性升级，万亿之城凭借资源集聚优势，从多维度发力破解效率瓶颈。北京以6%的全社会研发投入强度推动硬核科技突破，形成“上下楼即上下游”的高效产业生态，让创新成果快速转化为效率优势，为发展效能升级提供坚实保障。

以人民为中心的发展思想，是保持万亿之城高质量发展韧性的价值根基。高质量发展的可持续性离不开坚实的民生根基与社会包容度，发展韧性的核心在于让发展成果惠及全体人民、凝聚社会共识。万亿之城始终将民生福祉作为核心追求，以民生改善增强发展的稳定性与可持续性。北京在经济总量突破5万亿元的同时，持续完善公共服务体系，让发展成果切实转化为百姓幸福感与获得感，夯实社会层面的发展韧性，为城市长期稳健发展筑牢韧性根基。

万亿之城高质量发展的规律遵循

遵循经济规律，把握质效统一的发展本质。对于经济体量已达万亿规模的城市而言，单纯依赖要素规模扩张的粗放式增长模式已触及瓶颈，其边际效益递减与环境社会成本递增的矛盾日益凸显。因此，推动发展动能从传统的要素与投资驱动，向以全要素生产率提升为核心的创新驱动迭代，是顺应生产力发展要求并最终达成质效统一的关键路径。中国万亿之城的实践清晰地印证了这一规律。北京通过构建全链条创新生态，以6%的全社会研发投入强度催生硬核科技突破。同时，区域协同成为动力放大的重要路径，北京通过京津冀协同发展形成“研发—制造”功能分工，打破行政壁垒让核心动力辐射全域，遵循规模经济与范围经济规律，实现从城市能级提升到区域整体竞争力跃升的深刻转变。

遵循自然规律，坚守绿色低碳的发展底线。对于人口与产业高度密集的万亿之城，资源环境约束尤为紧迫，坚守绿色低碳底线不仅是伦理责任，更是关乎城市可持续发展的生存底线。中国万亿之城的转型实践，正是积极探索在发展中保护、在保护中发展的高效绿色道路。北京率先实施减量发展战略，通过严控规模、疏解功能、发展“高精尖”产业，在经济总量持续增长的同时实现了能耗与碳排放强度的下降及环境质量的显著改善，为全国提供了可复制的生态高效发展经验。万亿之城的转型实践，将绿色低碳从外部约束内化为城市发展的新目标与新动力，在人与自然和谐共生的框架下开拓高质量发展的新空间。

遵循社会规律，践行以人民为中心的发展思想。城市作为人类聚居的高级形态，其发展质量最终要体现为能否为全体居民创造高品质生活、提供公平机会并构建安全稳定的环境。对于人口规模巨大、社会结构复杂的万亿之城而言，各类风险挑战交织，大城市病等问题突出，必须构建强大的发展韧性，即在面临冲击时能够抵御、适应并持续提升发展质量的能力。当前，万亿之城主要围绕民生保障、社会治理与区域协调三大维度筑牢社会韧性。以人民为中心的发展导向，不仅有助于破解超大城市治理难题，还通过促进社会公平激发创造活力，为经济高质量发展提供稳定社会环境与人力资本支撑，最终有助于实现经济发展与社会进步更高层次的统一。

（作者单位：北京市科学技术研究院）