2024年11月3日，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”，为做好新时代新就业群体工作指明了方向。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。朝阳区作为首都中心城区，快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体规模约10.1万人、居全市首位。近年来，面对该群体规模持续扩大、流动性强、组织化程度不高等现实挑战，朝阳区深入贯彻落实党中央精神和北京市委“友好之城”建设部署，把新就业群体服务管理作为超大城市治理的重要内容、凝聚服务群众的重要抓手，在系统总结实践经验的基础上，推动工作重心从基础服务向政治引领转型升级，明确提出增强新就业群体组织归属感、职业荣誉感、社会责任感的核心目标，并制定发布《朝阳区关于进一步深化党建引领新就业群体服务管理的若干措施》（“新20条”），聚焦组织追着走、服务引过来、治理融进去，强化政治引领、拓展服务网络、促进融入治理等，推动新就业群体工作实现从“满足基本需求”到“促进全面发展”、从“提供基础服务”到“引导深度融入”的系统性跃升。

织密网络，夯实组织归属感

党的十八大以来，习近平总书记多次就加强新就业群体党建与服务管理工作作出重要指示，强调要“坚持网上网下结合”“做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。新就业群体具有就业灵活、分布广泛、组织松散等特点。传统治理模式在组织覆盖度、服务触达范围等方面存在局限性，使该群体难以形成稳定的组织归属感。组织归属感是个体融入社会的情感基础，也是构建治理共同体、提升治理效能的关键纽带；缺乏组织归属感的个体，易出现因社会疏离可能导致的权益保障缺失等问题，影响群体稳定性与其融入城市治理的积极性。朝阳区将增强新就业群体组织归属感作为落实党建引领基层治理、推动该群体从“治理对象”向“治理力量”转变的关键路径，通过组织覆盖、线上触达、实体支撑三位一体协同推进，推动工作从“找不到人”向“聚得起心”、从“服务零散”向“体系贯通”转变，努力为新就业群体在城市中构筑稳定可靠的组织依靠和情感归属。

创新组织覆盖模式，延伸党建工作“神经末梢”。针对新就业群体党员分散、流动频繁、组织关系接转不畅等问题，朝阳区把“组织起来”作为强基固本的首要任务，着力推动党的工作从有形覆盖向有效运转深化，引领广大新就业群体听党话、跟党走。制定实施《关于加强新就业群体思想政治引领的“七个一”措施》，通过“行业统建、平台直建、区域联建、派驻帮建”四维发力，在全市率先成立快递、网约配送、交通运输3个行业党委，建立53个实体与流动党员党支部，选派389名党建工作指导员常态化开展服务。同步推进工会、共青团、妇联等群团组织建设，已建工会90个、团组织83个、妇女组织12个，构建起“党建带群建、群建促党建”的组织体系，让新就业群体真正感受到“身边有组织、脚下有阵地、归属有方向”。

构建线上服务矩阵，打造指尖上的“友好窗口”。为破解线下服务时空局限、信息不对称等难题，朝阳区主动顺应数字时代趋势，推动服务上网、资源上线、互动上网。打造一站式线上服务平台，自主研发“友好朝阳”小程序，集成政策学习、社区参与、公益积分、诉求反馈等六大功能。特别是创新打造的“展码进门”智能系统，打通平台订单与社区安防数据，实现骑手扫码通行“秒级响应”，有效破解“进门难、管理难、扰民多”三重矛盾。超千家商户入驻平台，为新就业群体提供专属福利、零工匹配等便捷服务，平台日均访问量持续攀升，初步形成“线上呼应、线下响应”的服务闭环，相关经验已在中央社会工作部、住房和城乡建设部举行的全国新就业群体友好场景建设现场推进会上得到推广。

优化实体服务阵地，构建“零成本、广覆盖”的线下服务网。实体阵地是联系服务新就业群体的重要依托。朝阳区秉持“不求所有、但求所用”的集约理念，创新探索“六种建设模式、不花财政一分钱”的可持续路径——通过整合党群中心、社区用房、商圈物业楼宇、街边设施、友好商户、小区广场等闲置空间，全域布局791处“全时驿站”，基本实现社区全覆盖。同步发布《新就业群体友好场景建设导则》，联动多部门及社会资源打造近4000个友好空间，日均服务超5.8万人次。在“住有所居”方面，扎实推进“暖居寓家”工程，通过国企投资运维、街乡主导建设、社会单位运营的模式共提供1万余张平价床位，月租金稳定在600—1200元/床，切实缓解住房难题，让新就业群体真正感受到“此心安处是吾乡”。

强化保障，提升职业荣誉感

随着平台经济快速发展，传统劳动保障体系已难以适应新就业群体权益保障需求。《建议》明确提出“建立健全职业伤害保障制度”“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”的要求，为新就业群体权益保障指明方向，北京市“友好之城”建设也将“营造包容友善社会环境”作为重要目标。调研发现，新就业群体普遍面临劳动关系认定模糊、社会保障覆盖不足、职业价值社会认同度不高等多维困境，这不仅影响其基本权益，还制约其职业尊严与长期发展。为此，朝阳区坚持“以保障促发展、以认同促融入”的工作思路，聚焦权益保障、能力提升、社会认同三个维度系统发力，推动新就业群体从“有活干”向“有尊严”“有发展”跃升，切实提升新就业群体的职业荣誉感与社会融入度。

健全权益保障机制，筑牢职业安全底线。针对新就业群体劳动纠纷易发、维权渠道不畅等问题，朝阳区着力构建“预防+调解+处置”全链条权益维护体系。创新建立“融调解”工作机制，在区劳动人事争议仲裁院设立法律援助站、工会调解中心，在重点园区建设一站式调解中心，在平台企业设立内部调解组织，在街乡综治中心建立属地调解平台，同时通过小哥恳谈会、平台企业对接会等动态掌握新就业群体急难愁盼问题，推动纠纷化解从“终端处置”向“源头预防”延伸。配套开发“附近的工作”零工服务平台，实现“就业—维权—服务”闭环衔接，切实为新就业群体撑起法律保护伞。

畅通职业成长通道，赋能可持续发展。职业发展空间是激发个体内生动力的关键。个体在职业发展中需要满足自主性、胜任感和归属感三大心理需求，而组织通过提供清晰的成长路径与资源支持，能够有效增强其内在动机。《建议》指出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“推动灵活就业、新就业形态健康发展”，朝阳区加强政策引导，整合资源，系统推进职业成长通道建设。围绕新就业群体发展，构建“学历提升+技能培训+实践赋能”三维成长支持体系：设立区、街乡两级“朝新学院”，实施学历提升资助计划，已助力200余人完成专科或本科学历教育；整合高校、企业、职业院校资源，打造“联合成长营”项目，通过“两点半课堂”、青年夜校、技能比武等形式开展培训300余场，覆盖2万余人次，切实推动新就业群体向技能型劳动者转型。

营造城市友好生态，增强社会价值认同。个体的职业尊严与自豪感，与其在社会环境中获得的尊重与认可密切关联。朝阳区以“一城清爽”“一城温暖”品牌行动为牵引，联动千家商户提供优惠餐饮、临时休息处等关爱服务。常态化开展寒暑期托管班、“乐游北京家庭日”等活动，切实解决其后顾之忧。同步发起“随手送瓶水、给个好评、道声感谢、同护安全”4项友好倡议，推动形成全社会理解、尊重关爱新就业群体的文明风尚，让温暖贯穿日常、认同浸润城市，持续增强快递小哥、外卖骑手等新就业群体的城市归属感与职业自豪感。

搭建平台，升华社会责任感

2025年两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”《建议》进一步指出，要“完善共建共治共享的社会治理制度”。朝阳区在推进“友好之城”建设中发现，新就业群体既是城市运行的“毛细血管”，也是基层治理的“流动探头”，引导其有序参与治理，不仅是提升治理效能的关键环节，更是增强其社会责任感、推动实现“人人有责、人人尽责、人人享有”治理共同体的重要路径。为此，朝阳区坚持“引导不替代、参与不过度”原则，通过机制创新、平台搭建、示范引领三措并举，系统推动新就业群体从服务对象转变为治理力量，实现社会责任感的有效升华。

创新“三双”机制，破解融入难题。为解决新就业群体“参与无门、融入无径”问题，朝阳区探索建立“双点长、双站长、双楼长”三双联动机制。在近400个网点由网点负责人与党员社工担任“双点长”，协同开展思想引导；在全部全时驿站由骑手骨干与社区副书记担任“双站长”，共同加强服务管理；有85%的社区由骑手副楼长与社区社工担任“双楼长”，协作推动新就业群体融入城市治理。该机制通过组织、服务、治理三重赋能，有效打通参与路径，被中央社会工作部评价为“具有捅破窗户纸的示范效应”。

搭建“三讲四随五送”友好平台，推动常态化参与。为提升新就业群体参与城市治理的便捷性与实效性，朝阳区全面推行“三讲四随五送”工作法，线上线下结合讲政策、讲关爱、讲安全，开展宣讲800余场，覆盖4万余人次。引导骑手利用“移动探头”优势参与“随手拍、随手帮、随时报、随口宣”，近万人参与顺手公益。同步建立“发现—表扬—反馈”闭环，通过送家书、感谢信、喜报等方式强化正向激励，增强参与感和获得感。

发挥示范作用，以典型引领带动群体赋能。朝阳区持续选树“小哥达人”等先进典型，近年来培养各类榜样人物200余名，其中30人荣获全国劳动模范、全国五一劳动奖章、北京市劳动模范等荣誉称号。打造“高丰工作室”等5个先锋阵地，在奥运村街道设立全市首个“骑手调解室”，推动新就业群体在矛盾调解、社区服务中发挥专业作用，逐步形成新就业群体与社区良性互动、共建共治共享的治理新格局。

朝阳区的实践表明，增强新就业群体组织归属感、职业荣誉感、社会责任感，不仅是提升城市基层治理效能的关键路径，更是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的重要支撑。其核心在于：以系统化服务夯实治理根基，以价值认同激活参与动能，以机制创新推动角色转变，从而将治理对象转化为治理力量。实践证明，优质的服务能够有效凝聚人心、化解矛盾、激发活力，为城市基层治理提供坚实的社会基础和情感认同。朝阳区以增强新就业群体组织归属感、职业荣誉感、社会责任感的创新实践，为超大城市在人口结构多元化、社会流动性增强的背景下，如何实现高质量发展与高水平治理的有机统一进行了有益探索。未来，朝阳区将持续不断完善服务体系，创新治理机制，努力探索出一条以人民为中心、以服务为纽带、以共建共治共享为目标的超大城市善治新路，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献朝阳智慧。（《前线》2026年第2期）

（作者系中共北京市朝阳区委书记）