美国民主、共和两党围绕国土安全部拨款法案的争端已经持续数周。美国参议院民主党领袖查克·舒默21日提出动议，要求为运输安全管理局（TSA）提供单独拨款。

舒默表示：“这一动议与共和党此前提出的方案截然不同。这是重大突破，因为它明确要求‘仅为运输安全管理局拨款’且‘不附加任何条件’”。舒默强调共和党必须作出选择：要么投票确保运输安全管理局获得永久拨款，要么承担政府持续停摆的全部责任。

自2月14日美国国土安全部“停摆”以来，运输安全管理局工作人员至今未领到薪水。民主党人主张为国土安全部下属除移民与海关执法局、海关和边境保护局外的其他机构拨款，要求联邦执法人员在明尼阿波利斯市枪击案后改革移民执法政策。

3月20日，因民主党拒绝提供必要支持，美国国会参议院再次未能推进为国土安全部提供资金的法案。舒默21日转而提出替代方案，主张单独为运输安全管理局拨款。

不过，共和党似乎对这项替代方案并不感兴趣，他们要求与民主党就国土安全部拨款问题达成协议，从而结束国土安全部及其下属机构的“停摆”状态。参议院21日也否决了民主党提出的“单独拨款”动议。

美国参议院共和党领袖约翰·图恩呼吁结束“停摆”状态

“单独拨款”并非真让步而是新博弈

中国国际问题研究院美国所副所长张腾军在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，民主党“单独拨款”的动议是一种政治施压手段，希望通过政治威胁迫使共和党做出相应妥协。

• 推出单独拨款的动议是美国民主党在当前僵局状态之下的一种策略性调整，实际上还是要将国土安全部的停摆责任推给共和党。
• 此举不是民主党一个根本性的退让，只是对运输安全管理局这个问题松口。民主党的核心诉求，比如在美国国土安全部，特别是海关和边境保护局以及移民与海关执法局等下属机构的拨款问题上并没有退让，而是试图掌控后续谈判的节奏。

替代方案面临多重困难恐难实现

张腾军进一步分析认为，民主党提出的“单独拨款”动议，面临多重障碍，很难真正实现。未来两党还是要经过谈判桌上的拉锯，做出相应的交易和妥协，才有可能达成相对折中的方案。

• 一是参议院整体的规则门槛，在参议院本身由共和党主导的情况之下，很难在这个问题上支持民主党提出的决议。
• 目前从共和党的表态来看，他们认为国土安全部应该整体拨款，“单独拨款”会破坏部门的整体性，有损此前共和党与民主党谈判的筹码，这对共和党来说是不利的。
• 众议院明显也否决了任何拆分拨款的法案。从立法的角度上来看，几乎没有通过这项“单独拨款”替代方案的可能性。

随着美国土安全部及其下属机构持续“停摆”，全美机场安检系统受到明显影响。美国总统特朗普21日表示，如果民主党人不立即就国土安全部拨款达成协议，他将派遣移民与海关执法局人员负责机场安保。

不过，据报道，移民与海关执法局的执法人员并没有接受过机场安检方面的任何培训。

派移民执法人员进驻机场实为政治作秀

张腾军认为，特朗普的表态更多是政治施压的手段，很难真正实现。

• 从现实角度上看，移民与海关执法局的人员没有经过相关专业安全培训，不具备专业的资质和能力。如果派遣相关人员进驻机场执行安保任务，恐怕不仅无助于现有机场的安全状况，反而会加剧相应的混乱，导致更多失序状况发生。
• 从法律层面也会有更多障碍。美国联邦法律对于移民与海关执法局的执法权限仅限于移民领域，而不涉及到机场的安保。如果派遣移民与海关执法局的人员大规模进入机场，实际上会涉嫌违宪，引发更多争议。
• 从执法角度上讲，移民海关执法局本身已经面临人手相对短缺的状态，如果再将这部分人调到机场方面，将会加剧执法上的困难。

美国交通部长达菲表示，目前约有10%的运输安全管理局员工请假，是正常状态时的5倍。据报道，近几天休斯敦、新奥尔良、亚特兰大等地机场超过30%甚至40%的安检人员请假。一名运输安全管理局官员警告称，如果这种情况不能尽快得到解决，一些机场可能不得不关闭。

党争加剧停摆继续恐将造成全方位恶劣影响

张腾军分析认为，如果美国土安全部及其下属机构“停摆”僵局持续，将会给美国社会带来持续的恶劣影响。

• 从安全角度上来讲，人员流失迫使安检流程的简化，会导致相应的安全风险持续上升。
• 从经济上来讲，对于航空旅游业造成严重损失，运输安全管理人员的生计也面临挑战，会引发恶性循环，对美国经济带来更深层次的影响。
• 从政治社会角度来讲，两党围绕这个问题持续进行政治博弈，加剧了问题处理的难度，特别是在中期选举背景下，两党显然都不愿意在这个问题上轻易妥协，所以会导致问题持续甚至延宕到中期选举之前，进而将对美国社会的稳定造成更多冲击。