2026年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称首都都市圈空间协同规划）正式获批，这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔五年获党中央、国务院批复的又一部首都规划，标志着首都规划由“城”到“都”的基础上，实现了由“都”到“圈”的又一次跃升。在“十五五”开局起步之际，认真学习贯彻习近平总书记关于首都规划建设的重要论述，准确理解首都规划的政治定位，全面掌握首都规划的科学内涵，是高标准高质量推进首都规划建设的重要前提基础。

首都规划蕴藏习近平总书记的深邃思想

习近平总书记高度重视城市的规划工作，指出“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划”。对于首都规划，习近平总书记进一步指出，“北京的城市总体规划实质上是首都城市规划，不仅关系到北京的城市发展，更关系到党和国家工作大局”。习近平总书记关于首都规划建设的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是首都规划建设工作的基本遵循。2017年以来，习近平总书记多次主持召开会议，亲自‌擘画、亲自审定北京城市总体规划、北京城市副中心控规、首都功能核心区控规和首都都市圈空间协同规划等4部重要首都规划，清晰阐释了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为首都规划建设锚定方向。首都规划诞生于京华实践，升华于京华实践，蕴藏着习近平总书记的深邃思想，具有极强的政治性、理论性、科学性和系统性，是新时代首都高质量建设与发展的根本纲领和依据。

首都规划寄托人民群众的美好期盼

习近平总书记强调，“努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”。首都规划牢固树立人民城市理念，强调城市内涵式发展，生动诠释了群众心目中的科技创新、生态优美、文化厚重、舒适便利、安全韧性、开放包容的和谐宜居之都。从“四个中心”到“一体两翼”再到“两廊四带”，以新质生产力培育发展为抓手，推进国际科技创新中心建设，转化为区域高质量发展动能。普惠民生福祉，紧盯看病、上学、出行等人民群众急难愁盼问题，统筹构建城乡一体、国际一流的公共服务和基础设施体系，加快完善通勤圈和交通一体化，营造和谐宜人的居住环境。传承历史文化，形成涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护脉络，见得到胡同、留得住乡愁。提升安全韧性，以首都安全保障为核心，协同构建韧性空间格局，全方位提升首都都市圈应对自然灾害的水平和跨区域生命线廊道联通保障能力。彰显绿色生态，构建“一屏、三环、三带、多廊、多节点”的区域生态空间格局，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，大力提升生态环境质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

首都规划生命力在京华实践中绽放

习近平总书记强调，“好规划和执行力，这两条要结合起来”。近日，二十届首都规划建设委员会全体会议和北京市委理论学习中心组学习（扩大）会议均对首都规划建设工作做出了重要部署，“十五五”首都高质量发展已由科学谋划阶段转入全面实施阶段。推动首都规划一张蓝图绘到底，需要牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观实际、按规律办事，以辩证思想和系统观念，以高标准、高质量落实首都规划建设各项任务。强化组织领导。坚持首都规划权属党中央，发挥首规委把好关、管重点、强监督的职能作用。落实京津冀三地的主体责任，加强央地联动和都市圈协同。建立发展规划、国土空间规划、专项规划相协调的规划实施体系。严守刚性底线。保持规划确定的空间布局总体稳定，耕地保护红线、生态环境质量等刚性指标不被突破。严肃依法查处违反规划的建设行为，强化规划实施的内外部监督，维护规划的严肃性和权威性。加大探索创新，有序推进要素市场化配置综合改革试点，加大耕地保护、不动产登记、国土空间规划许可等领域制度创新，不断丰富完善城市更新的政策工具箱，形成可借鉴推广的“首都经验”。加强实施保障，建立健全实时监测、定期评估、动态维护的规划实施评估机制，实行规划的动态优化。推动首都规划立法。

首都规划的宏伟蓝图已经铺开，奋进的号角已经吹响。需要保持只争朝夕奋发有为的精神状态和昂扬斗志，以实干创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，将宏伟蓝图不断转化为京华大地的生动实践，奋力谱写推进中国式现代化的首都新篇章。

（作者系 北京市第70期中青年干部培训一班学员，自然资源部法规司法规一处处长、一级调研员）