心心念念盼来旧改，改到一半却停工了，一停竟停了一年半，留下施工残留的垃圾和满院被碾坏的路面，晴天满地坑洼，雨天泥泞难行，老人被绊倒，车辆被扎胎——这是西三环北路86号院居民现在最大的困扰。居民得知，旧改停工的原因是小区地下管线最初未被纳入旧改，中途又被新添了进来，路面施工只得暂停，等地下管线改完再启动。管线腐蚀老化，改造本是好事儿，可没想到这一等却遥遥无期。地下管线为何未被纳入旧改？改造到底何时能重新启动？记者前往调查。

现场

旧改快要收尾 施工没了迹象

在西三环北路86号院（以下简称86号院），抬头和低头看到的风景“云泥之别”。抬头看去，粉刷后的居民楼焕然一新，可一低头，却是路面凹凸不平，遍地大坑小洼。居民李女士告诉记者，小区旧改已经施工了好几年，至今还没结束，成了“半拉子”工程，路面、绿化等改造迟迟没有进展。

86号院共4栋居民楼，是典型的老旧小区，“年纪最小”的楼也有近30年了。因此，当初听说小区被纳入旧改的时候，楼里的居民很是欢喜，各项准备工作也都积极配合。86号院2021年被纳入老旧小区综合整治项目。到2024年底，居民楼的上下水、保温层、外立面等改造都陆续完工了。楼体外观看着年轻了，楼道里也干净清爽了，居民都很高兴。按照旧改的施工方案，接下来就要修复路面、补种绿植，还会通过道路改造打通小区微循环，车辆通行也将更顺畅……一想到旧改很快就要收尾，小区即将彻底拥有崭新面貌，大家更加期待。

可就在期待之中，施工却停了下来。

小区空间不大，为了配合旧改，仅有的两处小花园都被腾了出来，一处被改成建筑垃圾站，另一处盖成了二层的施工临时办公楼。然而，记者近日到现场时却并没见到任何施工的迹象，只在院内零零散散看到一些遗留的建筑材料和垃圾，临时办公楼已人去楼空，破损不堪，房门的把手都已损坏。透过沾满灰尘的窗户往里看，办公间内桌椅杂乱、积了厚厚一层土，显然闲置已久。办公楼外还张贴着旧改的公示牌，可公示牌也破损严重，字迹已模糊不清。

居民说，自从2024年底楼体各项改造完工后，施工就陷入了停滞，遗留下来的问题令大家颇为苦恼。

遭遇

楼体焕然一新 脚下全是“陷阱”

“刚停工的时候，路面遗留了螺丝钉等很多杂物，把不少邻居的车胎都扎了，大家看到了就捡一捡，现在钉子倒是清理干净了，路面坑洼却无法解决。”李女士说，以前小区的路面虽然破旧，但至少平坦，可施工期间不断有大型车辆碾轧，出现了大面积凹陷、坑洼。“家里老人每个月都要坐轮椅去医院看病，可路面高低不平，轮椅翻倒了好几次，老人也跌了出去。”回想起老人的遭遇，她至今还心有余悸。

86号院共有500户居民，其中有不少老人和孩子。一位80多岁的老人说，由于到处高低不平，他几次绊倒摔跤，如今已不敢多出门。以前放任孩子在院里嬉笑奔跑的家长，如今也百般叮嘱孩子走慢点、当心脚下。居民张先生说，尤其到了晚上，施工导致小区里照明减少，很多地方漆黑一片，抱着孩子摸黑行走，深一脚浅一脚，每一步都走得踉踉跄跄。

坑洼凹陷导致小区的排水比之前更加糟糕。“下雨后路面一片汪洋，大片积水没过脚面。更麻烦的是积水之后看不出哪里是坑洼，更容易一脚踩进坑里跌倒摔跤。”张先生说，物业曾对坑洼最严重的区域进行了临时修补，可满院都是坑，小修小补根本无济于事。

如今虽然春暖花开，但小院的环境令居民感到遗憾。院里的老人说：“为了旧改，小区仅有的小花园都被腾了出来。以前紧挨着居民楼种了一圈黄杨，但因妨碍加装保温层，也都被砍掉了。这些是施工必需的，大家都很支持。可没想到，旧改就这样停了，连路面都迟迟没恢复，补种绿植就更没动静了。”

探因

修路需先等地下管线改造

坑洼道路为什么不尽快改造？从2025年初居民便不断咨询，得到的回复总结起来就一个字：等。

旧改施工方称，为了避免二次施工，修路得等地下管线改完了才能进行。不过地下管线的改造并不属于旧改范围，是后来新增的改造内容，要等重新审批立项。而且负责地下管线改造的并非旧改施工方，而是小区物业。记者细看现场公示牌发现，旧改方案中的确未提及地下管线。

但是，这样的回复令居民一头雾水。2018年发布的《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》中明确提到，修补破损道路、绿化补建以及根据实际情况进行水电气热等线路管网和设施设备的改造，均属于小区公共区域的基础类改造范畴。时至今日，旧改相关细则不断完善，但地下管网属于基础类改造，这一点从未发生变化。2021年发布的《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》中也提到，小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，均属于基础类改造项目，应坚持应改尽改。

86号院的居民感到疑惑：既然政策要求改，怎么到了自家小区，旧改却并未包含这一项目？后来为何又半途增加了？

追问

地下管线为何未被纳入旧改

对此，属地甘家口街道城管科工作人员解释说，老旧小区改造其实分为两部分，一个是住建部门主导的楼本体改造，另一个是城管委主导的地下管线综合改造。虽然看似是同一个小区的改造内容，实际却是两个单位牵头的两个项目。

86号院过去是产权单位用房，后经房改售房转变为商品房，但小区公共区域的产权仍属于产权单位，其中就包括地下雨污和供热管线。这就使得86号院的改造实际分为了三个部分：一是针对上下水、保温层等的楼本体改造；二是公共区域的水、电等管线改造，这一部分由相应的供水、电力等单位进行评估，确有改造需求的由相应单位配合改造；三是产权单位负责管理维护的公共区域管线，即地下雨污、供热管线，这部分改造需要征得产权单位同意并出资。

目前，第一项楼本体改造已经完工，第二项水电等管线也已进行过评估，部分管线在旧改前就已经完成施工改造，此次旧改并不包含这部分改造，而第三项的雨污、供热管线，产权单位并未同意改造，这也是最初小区旧改立项时未将其纳入进来的原因。

然而小区的雨污及供热管线确实早已老化，腐蚀严重，返水、跑冒滴漏频发。因此从2024年起，属地一直在与产权单位协调沟通。“前前后后开了十几次协调会，希望产权单位搭上此次旧改的顺风车。”工作人员说：“一来，对地下管线进行改造，能够彻底解决跑冒滴漏，既解决居民的生活困扰，也避免产权单位以后反复维修。二来，虽然需要产权单位出资，但搭上旧改顺风车也能够享受一定补贴。最终，产权单位同意趁此旧改机会一并进行改造。”

进展

加项审批已通过 居民盼尽快动工

产权单位同意后，地下管线改造被中途纳入进来，开始走改造申请审批流程。据了解，目前小区地下管线改造已通过加项审批，产权单位（物业）正对施工进行招标。

居民告诉记者，在属地的不懈推动下，产权单位愿意对地下管线进行改造，这本是件好事儿。“可小区2021年便被纳入旧改，2024年才和产权单位协调，本应进行的地下管线改造已经慢了一步。如今好不容易定了下来，却还是进展缓慢。早在2025年11月相关回复就说已经通过了加项审批，将于2026年春季正式施工。现在春季已然来临，施工还是迟迟未动。”近日居民再次咨询物业时，回复却是“不清楚、没听说”，甚至对管线改造毫不知情。这些反馈令居民心里很不踏实：“道路不能总这样破破烂烂，我们到底要等到什么时候？”

属地工作人员表示，管线改造的确还面临一些压力和问题，但属地将持续与产权单位协调沟通，推动产权单位制定详细时间表，尽快落实施工改造。北京日报客户端也将持续关注。