导 读

随着我国城市发展由“增量扩张”转向“存量提质”，土地资源日益稀缺成为制约大城市可持续发展的核心瓶颈，城市空间从“平面延展”转向“立体生长”，成为统筹存量增量促进内涵式发展的必然要求。丰台分局紧抓北京市作为自然资源部三维地籍试点的契机，以科技创新为引擎、以流程再造为抓手，通过市区两级上下联动，以十九号线新宫车辆段综合利用项目作为试点突破，在全市率先完成了首个地上空间的“竣工即交证”，以丽泽北区基础设施及综合开发配套项目为深化拓展，创造性地开展“三维建模+分层供地+流程再造+数字赋能”四重改革，实现自然资源从“平面管理”向“立体管理”转变，为全国城市空间开发利用贡献“丰台方案”，助力“十五五”开好局。

试点突破：三维建模重构产权登记新范式

十九号线新宫车辆段综合利用项目北至通久路，南至新宫商业二街，东至新宫东路，西至新宫西路，总占地面积约30公顷，地上建筑规模约41.85万平方米。该项目通过车辆段垂直复合开发，向上拓展空中花园与住宅，向下布局轨道交通及基础设施，因地制宜构建“轨道+居住+绿地+公共服务”的立体化空间布局，实现土地集约利用最大化。

立体规划，助力土地分层供地问题

该项目采取“二维坐标+文字说明”的方式实现立体规划和供地。在规划审批阶段区分落地区用地和盖上区用地，同时标注用地高度，确定地表（十九号线新宫车辆段）和地上（居住社区+绿地）的基础用地界线，并在挂牌文件中予以明确。在土地供应阶段，针对不同土地用途，不同主体，采取不同土地供应方式，实现落地区和盖上区分层供地。

立体调查，构建三维产权体模型

依托北京市三维地籍系统及三维地籍调查试点政策，丰台分局突破传统二维地籍局限，整合规划、竣工测量等二维数据，利用倾斜惯导RTK等采集手段，提取坐标和高度等要素，结合“数字建模”技术体系，构建起高精度三维产权体模型，清晰呈现地表、地上空间的权属边界与嵌套关系。依托该模型开展图上指界，划定地上（盖上区）、地表（落地区）宗地立体边界，分别设定宗地单元和不动产单元代码。在全市首次尝试依托矢量化后的分层分户图及层高数据，创建三维楼盘，实现“一户一三维不动产单元”的精细化管理模式，满足各部门及社会公众对宗地、幢、层、户等不同维度进行查询和应用的管理需求。

“码”上看图，实现产权立体感知

将不动产单元代码作为不动产唯一身份标识，实现不动产登记信息与三维产权模型的关联，推动土地立体化管理的全程可溯。不动产权证书上附有二维码，权利人可通过扫码在线查看三维不动产登记信息、三维不动产单元图及三维模型等，进一步提升不动产登记查询的直观性和便利性，推动产权管理从“二维平面”向“三维空间”跨越。

流程再造，实现全市首个“竣工即交证”

针对传统审批“环节多、耗时长”的痛点，丰台分局打破“串联审批”壁垒，推行“提前介入+并联推进”工作机制，将地籍调查与住建等部门联合验收、房管局实测备案并联办理，同步开展现场踏勘，强化部门信息共享，精简企业申请材料，压缩数据汇聚和审批周期，在完成测绘备案后1个工作日内即核发不动产权证书，实现“竣工即交证”，为企业后续房屋销售、抵押融资等节省了大量时间，进一步减少了企业经营成本。

深化拓展：地下空间开发激活城市发展新潜能

丽泽商务区站是北京市当前规划唯一一处轨道五线换乘交通枢纽，也是全市第一批轨道微中心之一。围绕丽泽商务区站，丽泽金融商务区北区规划一体化建设，形成地上城、地下站的立体布局，地上地下包括有丽泽北区基础设施及综合开发配套、丽泽城市航站楼、丽泽金融商务区地下空间一体化、国际金融城等项目。丰台分局持续深化三维地籍应用，以丽泽北区基础设施及综合开发配套项目为切入口，进一步优化、延伸三维登记模式，完善分层供地与高效办证体系，切实解决地下空间开发中权属界定难、供地流程繁琐等问题。

联动调度，搭建专业协调平台

发挥 “多规合一” 会商平台作用，高位统筹实施主体、主管部门、审批单位等多方力量，整合规划、测绘、地籍、登记等专业资源，为项目单位提供前期对接、过程指导、跟踪服务，从技术标准、政策执行、流程优化上强化专业支撑，确保各环节高效衔接、顺畅推进；科学统筹项目实施时序，对北区地下空间一体化项目推行包络性设计与一体化施工，匹配实施时序分项目实施。

分层供地，构建立体产权体系

创新立体供地模式，针对多主体开发、时序不同步等复杂问题，创造性地建立“弹性预留+分层供地”机制，即先期核发地下空间弹性规划手续，结合供地时序，以带条件方式入市，同步完善土地手续。针对多层空间利用及多功能复合的特点，项目采取立体分层钉桩，划定立体用地范围，通过“立体附图+高程信息+文字说明”三维表达方式，将权属范围从“平面表达”向“立体呈现”跨越，实现“地下-地表”空间分层设权。

数字赋能，提升行政服务效能

实现丰台区首例“交地即交证”全程网办，将地籍调查前置，登记程序与土地供应同步启动，依托北京市不动产登记网上办事服务平台，实现国有建设用地使用权首次登记全程网办。登记机构通过数据共享获取用地文件等材料，企业仅需轻点鼠标，即可在线办理，无需为重复提交材料、往返奔波于多个部门而烦恼，真正实现“零跑动”。项目从对接到供地再到产权证办理用时提升60%，大幅节省了企业的时间与人力成本，助力企业快速把握市场机遇，激发市场主体的活力。

从构建十九号线新宫车辆段综合利用项目上盖住宅区高精度三维产权体模型到丽泽北区地下基础设施三维确权，丰台分局将在市级指导下，协同各部门继续深化“数字赋能+流程再造”双轮驱动，不断探索立体空间管理新路径，探索实现更多“轨道+住宅”“地下+地上”的复合开发项目落地生根，让城市空间利用更高效、产权管理更明晰、政务服务更便捷。

本内容由丰台分局、确权登记处、市登记中心、市测绘院提供