服务业是现代化产业体系的重要组成部分，事关高质量发展和现代化建设的全局。近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。今年《政府工作报告》将“扩能提质服务业”作为全年工作重点之一，我国服务业发展被提升至新的战略高度。4月20日，北京市召开全市服务业大会，就深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述和全国服务业大会精神，加快构建高质量的现代服务业体系、更好满足群众生活需要和促进经济社会发展作出重要部署。

当前，服务业已成为北京经济增长的主要引擎，形成了“双80”服务经济发展的格局，即服务业占北京国内生产总值的比重超过80%，其中服务业中现代服务业占比80%左右。随着北京全力推进国际科技创新中心建设，新一轮科技革命和产业变革必然带来服务业发展新机遇，服务业尤其现代服务业已成为发展新质生产力的重要抓手。

打造创新高地，赋能服务业高质量发展

提升科技创新效能，助力服务业发展。服务业是北京现代化产业体系的重要组成部分，近年来通过科技创新引领，与互联网、大数据、人工智能等新兴技术深度融合，催生出金融科技、智慧医疗、智能教育等全新服务模式。要发挥科技创新引领作用，加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域布局新型研究创新平台。着力提升科技创新组织效能，推进政府主导、科研单位和企业共同参与的科技创新研发体系建设，强化企业创新主体地位，建设创新联合体，打通“产业链”“创新链”融合发展渠道，形成多元协同的创新格局。以创新需求为导向谋划新一轮中关村先行先试改革，实施促进科技成果转化五年行动，加强概念验证、中试熟化等平台建设，提升科技成果向现实生产力转化效率。以科技为引擎拓展生产性服务业发展优势，需持续壮大金融和科技服务，做强做优先进制造服务、商务服务，进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

加快数字技术赋能，壮大数字服务产业。近年来，北京数字经济产业快速发展。2025年，全市数字经济增加值达24166亿元，比上年增长8.7%。今年政府工作报告指出，要扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地等任务。为落实好重要任务，需要采取以下重要举措。一是推动数字技术创新和机制创新相互促进。充分发挥北京教育、科技、人才资源的优势，加强量子信息、集成电路、区块链等前沿领域关键核心技术攻关，加大国产芯片、自主软件研发支持力度，抢占数字技术制高点。布局落地一批国家级和市级创新平台，支持龙头企业、高校、科研院所等成立数字技术创新联合体。健全适应数字化转型的制度、标准和规范，打造全市统一的数字治理平台。二是推进设施建设和数据融通协调发展。统筹推进市区两级算力中心建设，超前布局6G、卫星互联网等网络通信设施。充分发挥数据要素作用，加快国家数据要素市场化配置改革综合试验区（北京）、国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心建设，推动数字经济的发展。三是推动数字经济领域的开放。通过举办全球数字经济大会，建设北京数字经济企业出海创新服务基地，在数据跨境交易、数字化方案走出去等方面持续用力，以高水平开放促高质量发展。

推进“两业”融合，增强服务业发展动能

完善产业配套政策，优化“两业”融合发展环境。目前，北京已认定8家市级两业融合示范园区和67家两业融合试点企业，形成了一批可推广的实践成果。针对当前先进制造业和现代服务业融合发展中面临的问题和困难，需积极制定并出台相关配套政策，支持和培育更多融合度强的企业。搭建相关信息交流平台，及时、全面反映融合发展情况，帮助企业实现供求信息对接；根据“两业”融合发展态势，适时制定融合的标准体系，为推动“两业”融合更好发展提供标准指引；引导和鼓励金融机构创新信贷产品，为融合提供金融产品和金融服务；落实好人才计划单列政策，强化“两业”融合人才服务保障；针对“两业”融合试点企业，探索税收方面的政策性突破，为试点企业提供定制化的税收服务。以深化改革为动力营造服务业发展良好环境，增强政策支持的针对性和有效性，加强服务业新模式新场景管理，才能确保服务业发展既充满活力又健康有序。

总结“两业”融合经验，进一步打造融合发展“北京模式”。随着“两业”融合试点的不断推进，已经涌现出一批成功可借鉴的融合模式。比如，小米的全生态链融合模式，涉及行业广泛，贯穿产业全生态链，由此诞生了一系列生产链产品，包括智能电视、扫地机器人等，也推动了企业由单一业务向多种经营转型。再比如，北京机械工业自动化研究所的“交钥匙工程”模式，利用研究所的技术、产品，为企业提供设计、安装调试等系统服务，实现“交钥匙工程”，形成“两业”融合发展的典型模式。下一步，需要继续总结各行业具有示范意义的融合路径，形成可复制、可推广的经验做法，为企业提供可以借鉴和推广的融合案例。

深化京津冀协同，拓展服务业发展空间

打造京津冀协同创新共同体是提升区域创新能力的重要举措。2025年12月，中央经济工作会议提出，将建设北京（京津冀）国际科技创新中心作为2026年经济工作的重点任务。京津冀三地要共同打造更加紧密的协同创新共同体，推动北京（京津冀）国际科技创新中心的建设。首先，发挥北京在建设国际科技创新中心辐射带动作用。推动北京科技力量区域资源整合，高水平建设京津冀国家技术创新中心，进一步提升区域创新效能。其次，成立区域创新联合体。发挥区域科技领军企业、链主企业作用，牵头设立产业技术研究院等高能级创新平台，更好推动区域创新发展。再次，聚焦国家战略需求联合攻关。围绕战略性新兴产业等领域的共性需求，形成产学研创新实体联合攻关，积极应对“卡脖子”问题。

提升京津冀科技成果转化服务能级。2025年，北京流向津冀技术合同成交额996.1亿元。“十四五”期间，北京流向津冀技术合同成交额超3200亿元，年均增长23%，较“十三五”时期增长1.7倍。为进一步加快重大科技成果转化应用，需着力提升科技成果转化服务，加强产业转移承接平台建设和管理，支持北京创新成果到津冀落地转化，提高津冀产业竞争力。着力推动人才、资本、信息、技术等创新要素向区域转移，更优配置区域资源，形成多元化、多层次、多渠道的金融机构对企业创新的支持体系，使更多资金投向基础研发以及初创期、成长期的科技型企业，鼓励投早投小投硬科技，进一步提高科技成果在区域转化的质量与效率，推动创新链向产业链延伸。

深耕“两区”制度型开放，提升服务业国际竞争力

以高标准制度型开放提升服务业开放水平。北京“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区）取得新进展。2025年，北京市新设外资企业超2400家，服务出口同比增长11%，为持续深化服务业开放、促进服务贸易创新发展打下了坚实基础。为进一步提升北京服务业国际竞争力，要对接国际高标准经贸规则，编制服务业扩大开放3.0方案，落实国家自由贸易试验区提升战略，推动重点领域全产业链开放，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动服务业重点领域全产业链开放，大力发展服务贸易。重点围绕自贸试验区、综保区、中德国际合作产业园、中日创新合作示范区的发展，推动创新资源和要素集聚，推进国家服务业扩大开放综合示范区建设。努力在重点领域和关键环节取得突破，重点打造国家数据基础制度综合改革试验田，发展竞争力强的数据产业集聚区；积极扩大健康医疗服务领域制度型开放，引入外资医疗机构；提升知识产权服务水平，将北京建设成为国际知识产权创新发展先行地、国际知识产权纠纷解决优选地和国际知识产权价值实现新高地。

以改革创新提升服务业国际化水平。分类推进综保区体制机制改革和监管模式创新，建设罕见病药品保障先行区。落实外商投资准入管理制度，推动电信、医疗、教育、文化等领域有序扩大开放，争取更多标志性外资项目落地。提升航空双枢纽服务能力，支持航空货运等业态发展，完善现代物流体系。健全利用国际活动推行招商引资工作机制，加强中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等“四平台”建设，进一步提升北京服务业国际影响力。

（作者贺艳，系中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部教授，北京高端服务业发展研究基地研究员）