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挞笞①腐败链条的“一条鞭”政策

1984年，在平谷县旧城老县衙附近，发现了一通《征编赋役规则》碑，碑阳额书“征编赋役规则”。正文阴刻楷书，字迹有些漫漶②不清，首题“顺天府清查过蓟州平谷县赋役撒总数目，并征编规则开列于后”。此碑现收藏于上宅文化陈列馆。

注释：

①挞笞：读tà chī，意为用鞭和竹板子打。

②漶：读huàn，意同“漫”。

《征编赋役规则》，顾名思义，就是国家征收赋役的具体规定。此碑立于明万历十五年（公元1587年），记述了当时官府向民间征收赋役的规则及数量。

这通石碑，记录了明朝社会治理的一项重要改革，即赋税改革——“一条鞭法”。此碑就是“一条鞭法”在平谷地区具体实行时所立。

关于赋税改革“一条鞭法”的前身来世，有必要简单介绍一下。明初时，赋役分开，实物与货币兼收，且为民收民解。随着社会的不断发展，赋役分开的财税机制已呈现诸多弊端。

首先，公平难以保障，本应是田广丁多者承受相对较高税率，但在实际操作中，富豪人家通过贿赂打通管理者，隐匿丁粮，反使贫苦小民承担了过重的徭役负担，导致众多贫穷人家倾家破产。担任浙江右参议的彭鲸就曾上奏：“豪富人民，每遇编充里役，多隐匿丁粮，规避徭役。质朴之民皆首实。有司贪贿，更不穷究。由是徭役不均，细民失业”。

其次，陈旧的赋税机制，导致国家财政濒临崩溃，万历初年，国库空虚，入不敷出，指望已有的赋税政策，税收又收不上来，但是开支却不见减少，各级官府机构臃肿，人员支出庞大，贪污腐败现象又非常严重。除此之外，为防御外族侵扰，朝廷每年还要花费大量的银子，用于军费支出。

在这种内忧外患的形势下，改革势在必行，“一条鞭法”就是在这样的历史背景下逐步推行出来的，其关键推手是著名的改革家张居正，他在总结现有制度弊端，分析全国各地创新做法的基础之上，紧密结合实际，顺应发展趋势，推出著名的赋役改革“一条鞭法”。

首先，张居正按照明太祖朱元璋的做法，再次清丈全国的土地。在清丈土地时，为了让众人心服口服，张居正决定正人先正己，他写信给儿子张嗣修，让他在老家严格按照清丈要求核查，张家土地果然多出了许多。张嗣修按照父亲要求，将多出来的土地主动上报官府，还主动表示放弃优免待遇，与普通百姓一样缴税。

张居正土地清丈效果立竿见影，进行3年，就在全国范围内清查出了300多万顷没有缴税的农田，仅此一项，就使得明朝政府的税收大大增加，并为下一步赋役制度改革打下了基础。

万历九年（公元1581年），农田丈量即将完成时，张居正向全国各地推广了新的赋税规则“一条鞭法”。

以前，百姓们家家户户要服徭役，每年还要给官府缴纳麦子等农作物。“一条鞭法”化繁为简，合并了田赋与徭役，将徭役以不同的比例，摊入田赋征收。除了小部分地区供应京师的粮食以外，其余地区的田赋都折成了银两，百姓们只要给官府交银子就可以了。那么，具体到每家每户，甚至每个人，应该交多少银两呢？在《征编赋役规则》碑上，都有详细规定。

“一条鞭法”的实行，有效地缓解了当时明政府财政危机，百姓日子也比以前好过了些，还促进了工商业发展。那些家里人丁多、土地少的农户，可以出去多做些小买卖，或从事手工业生产，用赚来的钱顶替要服的徭役。家里人丁少、土地多的农户，也有更多的时间从事农业生产，将多余的农产品作为商品投入市场，在有利于农业发展的同时也促进了经济的发展。

“一条鞭法”从制度层面防范了廉政风险，切断了征收赋役过程中的腐败链条，从此，纳税不再区分官田民田，所有田亩只按每亩多少石粮食缴纳田赋，以整齐划一的税率堵塞了所有确定田赋纳税等则中可能发生的舞弊行为。

除了在经济上大力推行“一条鞭法”，张居正在政治、军事等方面也进行了改革，整顿吏治，巩固边防，使国家财政有了明显的好转。据记载，这一时期的明王朝，国库存银存粮充盈，足够支撑10年之用，是明朝中叶以来最好的时期，史称“万历中兴”。