当地时间4月23日至24日，欧盟领导人非正式会议在欧盟轮值主席国塞浦路斯举行，会议聚焦伊朗战事及其引发的能源危机，同时讨论欧盟共同防御和多年度财政框架等议题。

巧合地是，峰会主办方塞浦路斯恰好与中东隔海相望。本次美伊冲突中，塞浦路斯也受到波及，境内的英国空军基地遭无人机袭击。在这里召开峰会，似乎更加凸显了欧盟在这场冲突中所受到的直接冲击与深远影响。

欧盟领导人非正式会议4月23日至24日在与中东地区隔海相望的欧盟轮值主席国塞浦路斯举行

美伊冲突的三重影响

作为中东的重要周边地区，欧盟在这场美伊冲突中受到了哪些影响？

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时表示，无论是传统安全还是贸易和能源，以及欧盟内部的政治安全、社会安全都会受到美伊冲突的影响：

• 首先是安全问题：当前欧洲多数国家正在全力应对俄乌冲突可能会产生的外溢效应。与此同时，中东地区陷入一场更大的动荡，在欧洲邻近地区制造了一个新的动荡的根源。所以，在当前情况下，对欧洲国家来说，不得不同时在两个方向应对危机和冲突可能会带来的安全上的隐患。
• 其次是能源和贸易通道受阻：欧洲在能源上高度依赖包括中东在内的外部市场。欧洲已经不断和俄罗斯切断能源联系，在这种情况下，欧洲的能源安全问题愈发严重。此外，欧盟多数国家对外贸易和市场需求较大，随着霍尔木兹海峡航运问题继续发酵，可能会对欧洲传统的贸易线路，尤其是地中海—红海一线造成严重的影响。
• 第三是在欧洲内部埋下隐患：随着美伊冲突的延宕，包括欧洲在对待以色列的问题上也出现了分歧，所以接下来中东地区形势进一步恶化，有可能会在欧洲内部，尤其是在移民、宗教等问题上造成更多复杂局面。

在本次欧盟峰会前夕，欧盟委员会在22日公布了一项名为“加速欧盟”的行动方案，以应对伊朗战事对欧洲能源市场的影响，包括短期应对措施和结构性改革。

对此，崔洪建认为，仅仅有这些目标是不够的，更重要的是欧盟有没有具体的能力和足够的效率实现目标。

形势所迫 欧盟共同防御提上日程

在欧盟成员国中，塞浦路斯是四个非北约成员国之一。而在本次美伊冲突中受到波及，也让这些非北约的欧盟成员国开始寻求欧盟内部的共同防御。因此，讨论欧盟共同防御条款（也就是《欧盟条约》第 42(7) 条）相关议题也成为本次峰会主要议题之一。

当地时间3月9日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙（左）与塞浦路斯总统尼科斯·克里斯托杜利德斯、希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯会面，讨论地区安全问题。此前，塞浦路斯遭遇无人机袭击。

根据《欧盟条约》规定，欧盟成员国在遭受武装攻击时应提供相互援助。欧盟成员国希望制定一套操作指南，以明确相关条款在实践中如何运作。

崔洪建指出，欧盟共同防御条款早已有之，当前复杂的地缘安全形势，让欧盟旧话重提。讨论欧盟共同防御条款，透露出欧盟两个非常大的担忧和关切：

• 一是当前欧洲的周边安全形势急剧恶化。对于欧盟来说，要从安全层面加强欧盟内部的互助，对外形成一个统一的、能够确保欧盟各国安全的集体行为，已经是迫在眉睫，不得不放到议事日程上。
• 二是当前北约可能会进一步瘫痪，尤其是在美国公开表示有可能退出北约之后，多数欧洲国家原本希望在北约框架内获得来自美国的集体安全的保障，但北约越来越瘫痪的状态，让一些欧洲国家开始对北约失去信心，转而向欧盟框架内的集体互助安全条款来寻求帮助或者寻求支持。这深刻地表明，越来越多的欧洲国家正被迫把他们以前对于安全保障的依赖需求从北约开始转向欧盟。

崔洪建最后指出，当前越来越复杂的安全形势，正在欧洲周边制造一场复合安全困境。接下来，欧洲各方面的资源投入会更加紧张，同时，欧洲也不得不更直接、更具体地去应对这些危机，而不能再像以前那样指望获得美国的所谓“支持和帮助”。