作为北京市委党校的学员，不久前在北京中德国际合作产业园（以下简称“中德产业园”）参观时，一个问题始终萦绕心头：当大家都在讲“高水平对外开放”时，这个全国首个以“经济技术合作”为主题的国家级对德合作园区拼的究竟是什么？是政策优惠的力度，还是招商引智的密度？产业园给出的一组数据耐人寻味：这里集聚了120余家德资及关联企业，其中世界500强6家，德国隐形冠军企业30余家。在各地招商引资竞争激烈的今天，这些以“挑剔”著称的德国企业，为什么选择这里？参观结束，我想答案藏在合作模式的演进中——从“政策红利”到“生态红利”，从“要素吸引”到“关系嵌入”，从“点状服务”到“立体服务”。这三条逻辑变化线层层递进，正是新发展理念中“开放”二字的生动实践。

从“政策红利”到“生态红利”——吸引力逻辑之变

过去招商引资的惯性思维是“政策优惠”：税收减免、土地优惠、资金补贴……这种模式在开放初期行之有效，但本质是“让利”。中德产业园呈现的是另一种逻辑。有报道指出，德企投资的新趋势是，相比于政策和资金支持，企业更关注产业链的完善程度、技术的协同效应，透明稳定的制度环境，以及能否与产业链上的龙头企业、合作伙伴形成合作关系。换言之，德国企业不再满足于“你给我多少钱”，而是追问“我能和谁一起做什么”。

这个生态包含三个层面。一是产业链生态。产业园围绕奔驰新能源工厂等龙头企业，“链式招引”德国中小企业项目，带动产业链协同发展。二是生活配套生态。产业园打造“三厅一社区”——国际会客厅、国际服务厅、成果展示厅和国际人才社区，与多所国际学校联动，引入德式啤酒屋、咖啡厅，举办啤酒节、足球赛，营造“国际化、类海外”的独特环境。三是制度保障生态。设立知识产权巡回审判庭，提供“一站式”知识产权服务，企业司法服务覆盖率达50%。

中国要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。从“政策红利”到“生态红利”的跃迁，正是对“一流营商环境”的深层诠释：好的政策是“引凤来栖”，好的生态才能“让凤长栖”。

从“要素吸引”到“关系嵌入”——融合度逻辑之变

如果说“生态红利”回答“为什么来”，那么“关系嵌入”回答“来了之后怎样”——合作能达到多深。

传统的国际合作是“要素吸引”，中方提供土地、劳动力，外方带来资本、技术。这是“物理叠加”，未必深度交融。中德产业园正在发生的是“化学融合”。德国企业与中国市场特征鲜明、相互寻求合作，有的寻求技术落地与市场协同，有的计划推动技术、产品与服务的双向赋能，有的寻求核心产品的本地化合作。这不是简单的“你来我往”，而是彼此嵌入对方的发展脉络。

博世工业4.0创新中心作为顺义区政府与德国博世集团共建的项目，为数十家企业提供工厂规划、诊断咨询、转型服务。博世的智能制造理念与中国企业的实际需求在这里碰撞、融合，再创新，形成一种深度“嵌入式”的“技术共生”关系。德国莱茵科斯特中国运营总部则从人才培养维度实现“嵌入”。作为北京市首家智能制造领域的外商投资职业培训机构，它把德国职业教育理念和体系引入中国，与中国的产业需求深度融合。

习近平总书记指出，要“推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。”“关系嵌入”的本质，就是让开放从“物理叠加”走向“化学融合”，在相互嵌入中实现共赢。

从“点状服务”到“立体服务”——支撑力逻辑之变

前两层讲“企业为什么来”和“来了怎么合作”，第三层要回答“园区靠什么支撑起这样的吸引力和融合度？”答案是靠一套立体式、全方位、系统化的服务体系。这不是“来了问题再解决”的被动响应，而是多维度、多资源协同的主动赋能。

这个“立体”体现在四个维度。一是空间载体的立体协同。中德智造中心与中德大厦形成“办公研发+生产制造”功能互补，“隐形冠军企业会客厅”提供产品交互展示和共享办公空间，产业加速基地打造高品质孵化环境。二是服务链条的全周期覆盖。园区联合多家德企及中方机构成立企业服务中心，提供从初创期到成熟期的“一站式”产业服务。三是资源网络的全球联动。在柏林、慕尼黑、法兰克福设立海外联络处，与德国商会等机构深度合作，编织成覆盖德国的资源网络。四是服务机制的持续优化。隐形冠军论坛最大亮点是“企业需要什么，论坛就提供什么”，聚焦要素获取、知识产权保护等热点问题，形成“会前对接+会中见面+会后跟进”的产业促进模式。

这四重“立体”——空间立体、周期立体、资源立体、机制立体——共同构成产业园的服务能级。它不是“点状”地解决一个个具体问题，而是系统化地构建一个让所有企业都能生长、互动的平台。

从“点状服务”到“立体服务”的跃升，正是加强服务保障，为来华贸易投资尽可能提供便利，依法保护外资企业合法权益这一要求的实践诠释。

开放的下一程，拼的是制度型开放的深度

中德产业园演进的深层逻辑，勾勒出一个产业园区服务能级不断提升的轨迹。对照高水平对外开放的本质要求，产业园目前的亮点主要集中在服务能级层面，而真正意义上的高水平对外开放，核心在于制度型开放，即以规则、规制、管理、标准开放为主。这是更高层次、更高水平的开放。

中国将不断扩大高水平对外开放，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。未来要拼的，更多是制度供给的深度——在产权保护、劳动保护、数据流动、环境标准等领域实现与国际高标准经贸规则的对接，让制度红利转化为企业可预期的稳定环境。更深层次的开放，就是要从“服务优化”走向“制度创新”。这，才是高水平对外开放最值得期待的想象空间。

（作者系 北京市第70期中青年干部培训一班学员，上海浦东发展银行呼和浩特分行党委书记、行长）