规划建设北京城市副中心，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千年大计、国家大事”。十年营城筑梦，北京城市副中心坚持以规划治理现代化为牵引，走出一条超大城市高质量发展新路径，为中国式现代化城市实践提供了鲜活的京华样板。十年来，北京城市副中心始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于北京城市副中心规划建设的重要指示批示精神，立足“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，以高起点规划、高标准建设、高效能治理，推动宏伟蓝图转化为高质量发展的生动实景，着力打造中国式现代化进程中的城市发展样板。

一、战略部署与空间治理相协调，锚定城市副中心高质量发展根本方向

习近平总书记在2015年中央城市工作会议上明确了“一个尊重、五个统筹”的城市工作指导思想与总体思路。五个统筹在发展结构、实施环节、动力机制、发展方式、空间布局、治理主体等维度，系统阐释了新时代城市工作的全局性、系统性、协同性，城市规划治理的核心要与国家发展战略、城市发展阶段、治理需求变化同频共振。

（一）坚持政治引领，牢牢把握战略定位

超大城市空间格局的演进，本质上是落实战略定位、实现生产力与生产关系在地理空间上的重构。规划治理现代化是国家治理现代化在城乡建设、城市发展领域的核心体现，立足国土空间全域，以党的发展理念为引领、以发展规划为纲、以空间规划为基、以制度法治为保障，推动规划、建设、管理贯通一体系统治理。城市副中心强化政治引领，在职能重塑中不偏航、不动摇，坚持以创新强动能、以协调优格局、以绿色固生态、以开放拓能级、以共享惠民生，积极承接非首都功能疏解，保障首都核心功能，实现“以副辅主、主副共兴”。

（二）发挥规划龙头作用，提升空间治理效能

北京城市副中心肩负着服务国家战略、推动首都发展、引领区域协同的三重核心使命，从早期服务首都疏解需求的卫星城，到承担城市功能外溢的重点新城，再到首都“一核两翼”中的重要一翼，实现梯次跃升的历史性跨越。其核心要义是高质量发展，首在规划，要在实施，贵在治理，着重处理好与中心城区、雄安新区、周边地区的三大关系，坚持规划引领功能布局优化配置，围绕“一带一轴多组团”空间结构，率先实现水城共融、蓝绿交织，有机串联各类功能组团，推动城市集约高效紧凑发展。

二、规划刚性与治理创新相统一，推动全周期管理下的现代化人民城市实践

习近平总书记指出：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”坚持法治化、系统化、全周期的现代化规划治理核心方法，以科学规划引领空间治理，以全周期管理保障落地见效。城市副中心通过重构规划体系，将“全周期管理”意识嵌入城市发展各阶段。

（一）以“多规合一”实现空间治理的系统整合与分层传导

坚持规划刚性内容法定化，统筹发展和安全是城市规划治理的底线。依托副中心与街乡两级、总体规划—详细规划—专项规划三类国土空间规划体系，强化资源环境底线管控。坚持横向到边、纵向到底，突出总体规划战略引领，做实详细规划刚性管控，做优专项规划精准支撑。实践中率先编制非建设空间治理、韧性城市、综合交通提升、大运河文化保护等一批重点专项规划深度融入控规，把生态底线、安全红线、文化脉络、民生需求全面纳入空间治理体系，实现了从“分头治理”向“系统集成”的转变，形成“总量管控+动态平衡”的复合型供给模式，强化高质量发展空间支撑。2026年5 月1日起施行的《北京城市副中心条例》，确保“千年大计”在法治轨道上稳中求进，确立分层传导、刚性约束、弹性适配的规划编制方式，兼顾实施的整体性、规范性与发展灵活性，实现目标与路径、整体与局部的有机统一。

（二）以“三阶联动”推动“蓝图变施工图、项目变实景”

规划的生命力在于实施，而实施的关键在于战略目标与实施行动、资源要素的精准匹配。实践中建立“远景—周期—年度”三阶实施机制，将长远战略、中期目标、年度任务紧密衔接。以远景规划定方向，以五年周期定任务，以年度计划抓落地，形成“总体规划—近期建设规划—实施工作方案—年度重大项目库”实施链条。推动国土空间规划与经济社会发展规划、财政预算计划深度融合，实现资金、土地、项目三要素精准匹配。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，每年滚动推进一批重大基础设施、公共服务、产业生态项目，确保“一年一个节点、每年都有新变化”，以钉钉子精神把蓝图干到底。

（三）以制度与科技双向驱动规划治理成果人民共享

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，让发展成果更多更公平惠及全体人民，是城市规划治理的根本价值追求。规划治理现代化，离不开高标准政策体系保障和高水平科技创新赋能。城市副中心始终坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，系统制定高质量市政设施、建筑规模管控、职住平衡引导等一系列政策标准，将新发展理念引领高质量发展要求转化为具体的行动要求。强化智慧赋能，搭建智慧化的治理平台，“一张图”实施监督。常态开展城市体检评估，形成“体检—评估—反馈”治理闭环，积极应对人口老龄化、少子化趋势，论证优化与人口需求相适应的公共服务体系，有效提升规划实施适应性。

三、区域协同与数智未来共促进，打造中国式现代化营城典范

习近平总书记在2025年中央城市工作会议指出，要大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。进入“十五五”时期，城市副中心发展从“打基础、拉框架”全面转向“提能级、塑样板”，必须锚定绿色低碳发展方向，以智慧赋能提升治理效能，在京津冀战略布局中加快实现格局性突破。

（一）深化区域协同，构建现代化首都都市圈

坚持区域协同、全局视野，是超大城市规划治理现代化的必然要求，对城市副中心而言，协同发展既是方向，也是破题路径。城市副中心打破行政壁垒的跨域治理，立足通勤圈，严格遵循“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”原则，聚焦跨界交通互联互通、公共服务便利共享、产业链条补链强链，深度推进与北三县一体化高质量发展。将通武廊地区建设成为产业创新发展先行区，全面提升协同发展水平，真正成为京津冀协同发展的桥头堡与示范区。

（二）坚持绿色低碳，走好可持续发展之路

绿色是城市副中心最鲜明的发展底色。2025年城市副中心荣获C40“地方气候领袖”奖，绿色发展国际影响力持续提升。将绿色发展理念贯穿城市副中心规划治理全领域、全过程，着力打造国家绿色发展示范区。挖掘向绿发展新路径，探索生态优先、低碳高效的城市高质量发展模式。将碳达峰、碳中和目标全面融入城市副中心规划建设管理全过程，推动生产生活方式全方位绿色转型，打造人与自然和谐共生的生态文明典范城市。

（三）强化数智赋能，探索敏捷治理与精细化管理新路径

超大城市管理必须下足“绣花”功夫。城市副中心推进规划治理数字化转型，构建全域感知、智能研判、实时预警、高效处置的智慧治理体系，实现对城市交通拥堵、安全隐患、环境问题等提前研判、主动处置。推动治理重心和资源要素下沉基层，更好地服务群众“最后一公里”，充分彰显中国特色超大城市治理的先进性与优越性。

十年营城实践深刻启示我们：必须坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，立足实践导向，把规划治理现代化贯穿城市建设全过程，以实打实的实干成效、可复制的治理经验夯实高质量发展根基；始终胸怀“国之大者”、强化首都担当，主动服务国家战略，在疏解非首都功能、京津冀协同发展、人口经济密集地区优化开发上示范探路、走在前列；面向新征程，更要以首善标准持续深化改革，健全城市全生命周期治理体系，不断提升规划治理现代化水平，为超大城市治理现代化贡献可借鉴、可推广的副中心方案。

（作者系北京市第70期中青年干部培训一班学员，北京城市副中心管委会规划编制处处长）