基层治理是国家治理的基石，社区服务是联通党心民心的桥梁。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，聚焦“一老一小”等重点群体，着力解决群众急难愁盼问题，不断提升基层治理效能。面对城市化进程中日益突出的就近服务需求，平谷区兴谷街道以党建为引领，创新“五步法”推进嵌入式社区建设，将暖心服务送入千家万户。这既是践行以人民为中心发展思想的生动实践，也为构建基层多元治理新格局提供了有益借鉴。

顺势而谋，民生大局中精准发力

习近平总书记牵挂的“一老一小”，正是千家万户最朴素的期盼。2023年，国家层面明确提出推进城市社区嵌入式服务设施建设，核心是聚焦群众就近便民需求，在社区周边布局普惠性、基础性、兜底性服务，让群众在家门口就能享受到优质公共服务。北京市“十五五”规划提出，要强化普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，切实提升托育服务能力和质量，这些政策导向为基层治理创新提供了重要遵循，基于对政策的把握、对民情的摸排、对街道社区集中、业态丰富，老年群体和未成年人数量较多的实际考虑，平谷区兴谷街道确立以党建为统领、以民生为导向、以共治为路径的“五步法”工作体系，不断推动资源下沉社区、打造嵌入式服务场景。

资产盘活——现为平谷区兴谷街道养老服务中心

谋定而行，实践探索中守正笃行

嵌入式社区建设，关键在落地，核心在见效。兴谷街道以“五步法”为抓手，环环相扣、层层递进，构建全方位、可持续的便民服务格局。第一，党建引领凝聚合力，筑牢基层治理“主心骨”，凝聚党员、网格员、物业、共建单位等多方力量，听民声、察民意，让服务始终贴合群众需求；第二，盘活空间优化供给，把闲置用房变身服务阵地，因地制宜建设长者食堂、健康服务基地、亲子活动空间等功能场所，让有限资源发挥最大民生效益；第三，搭建平台强化支撑，发挥政府统筹协调引导作用，推动资源整合，让供需精准对接、运行有效监督；第四，社会参与促进共赢，引导企业、社会组织深度融入，打造特色服务项目，实现治理提升、企业发展、群众受益的多方利好；第五，市场运作提质增效，通过政府购买服务、专业市场化运营等方式，提升服务专业化水平，让惠民与惠企双向赋能。五步联动、协同发力，既破解了社区服务供给不足的难题，也激活了多元共治的内生动力。

行稳致远，基层治理中的久久为功

推进嵌入式社区建设，既是一场治理创新的实践，也是一次服务能力的淬炼。探索实践表明，推进好基层民生工作，必须坚守方向不偏航，始终以党建引领把准治理航向，锚定重点民生需求不放松；必须坚持系统思维聚合力，打破条块分割、破除资源壁垒，统筹各方力量形成推进合力；必须务实担当优服务，在一线实践中打磨本领、解决问题，以实打实的举措赢得群众信任。从“纸上蓝图”到“实景落地”，从“零散服务”到“体系供给”，嵌入式社区建设以小切口撬动大民生，让基层治理更有力度、更有温度。

基层治理无小事，一枝一叶总关情。平谷区的“五步法”实践，是对北京市委市政府关于“一老一小”工作部署的生动响应，下一步，更要持续深化探索、完善服务体系，让社区服务更贴心、基层治理更高效，努力探索共建共治新方法，为首都治理现代化贡献更多基层智慧和力量。

（作者系北京市第70期中青年干部培训班二班学员，平谷区国资委副主任）