法治是最好的营商环境。习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要完善矛盾纠纷多元化解机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。今年5月1日，我国首部商事调解专门行政法规——《中华人民共和国商事调解条例》正式实施，标志着商事调解迈入规范化、法治化、专业化发展新阶段，为超大城市优化营商环境提供坚实制度保障。

首都经济高速发展中涌现的商事纠纷普遍存在标的额度高、法律关系复杂、涉众范围广、跨地域频发等特点，传统诉讼模式周期长、成本高，极易出现企业经营受阻、群众权益难保障等问题，如何在诉讼之外开辟一条专业、高效、低成本的纠纷化解之路？北京多元调解发展促进会早在十年前就开始了关于多元化解商事纠纷的“吃螃蟹”之旅。

作为全国首家省一级、为行业性专业性调解机构提供服务保障的自律性组织，北京多元调解发展促进会（以下简称“北调”）是在北京市委政法委和北京市高级人民法院指导下，由北京地区调解工作组织机构以及退休高级法官、资深优秀律师和有一定法律背景的专家学者、调解工作者自愿联合发起成立，经北京市民政局核准登记的非营利性社会团体。其发展实践深度契合《商事调解条例》立法精神，在专业建设、诉调衔接、跨域协作等方面先行探索，为商事调解规范发展、用法治力量为超大城市治理“减压”“提速”，积累了宝贵的北京经验。

筑牢制度根基，构建专业规范商事调解体系

多元调解行稳致远，离不开完善的组织体系与规范的运行机制。北调依托法院特邀调解组织、律师调解管理机构双重定位，构建“统一管理、专业引领、多方协同”的商事调解工作格局。目前北调已发展会员单位201家、注册调解员3100余人，依托“1+201”工作体系（1个示范调解中心+201个行业专业调解组织），搭建起覆盖32个业务领域的全方位调解格局，建成2300平方米共享调解平台，设置31个标准化调解室，实现案件接收、分案、排期、监督、评价、回转全流程闭环管理，形成覆盖广泛、运转高效的专业化解纷网络。

为切实提升调解质效，北调不断健全工作机制、完善配套保障体系。设立“北京退休高级法官法律服务团”，充分发挥资深法官丰富的司法实践优势，对调解全过程开展专业指导、对调解协议进行严格规范审核，有效提升纠纷化解工作的权威性与公信力。规范律师调解工作体系，搭建专业化调解工作平台，完善律师调解工作流程与激励机制，汇聚118家律师事务所、近1500名律师参与纠纷化解工作。建立分级分案机制，依据办案质效将各调解组织划分为四个等级，实行按级精准派案。探索市场化运行机制，坚持公益属性优先，兼顾市场运行规律，以低收费、普惠性机制，保障调解组织自负盈亏、良性运转。

在夯实基础制度之上，北调坚持软硬件同步升级、多维拓展服务能力。深耕数字赋能，搭建数智化调解平台，实现调解全流程线上办理，打破时空限制，有效提升跨域、涉外纠纷化解效率，降低企业解纷成本。做强专业支撑，设立建筑工程中立评估机构，破解专业领域纠纷认定难题；搭建国际调解平台，集聚涉外法律服务资源，助力“一带一路”商事争端高效化解。深化联动协同，探索“调解+仲裁”的联动模式，融合柔性协商优势与仲裁刚性效力，健全全链条纠纷化解闭环。

创新特色机制，精准破解各类商事纠纷难题

针对复杂商事纠纷法律关系交织、对立性强、协商难度较大的特点，北调创新中立评估机制，通过专业研判与风险提示，引导当事人理性处置争议、平和化解分歧。在一起1.25亿元股权代持纠纷中，案件法律关系复杂、涉案金额巨大，若走常规诉讼程序，企业资产将长期冻结，正常生产经营会遭受严重冲击。北京市第四中级人民法院通过北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心，将该案诉中委派给北调调解。北调充分发挥中立评估机制优势，指派退休法官调解员精准剖析案件核心争议焦点、出具专业评估意见，同时配合法官及中间人居中斡旋，最终促成双方达成1.25亿元一揽子和解方案，既高效化解纠纷，又最大限度保障企业正常经营，成为法院与专业调解组织协同解纷的典型范例。

针对商事纠纷类型繁杂、难易不一，“一刀切”调解模式处置效能不足的问题，北调建立分层调解模式，精准适配不同类型纠纷化解需求，实现“简单案件速调、复杂案件精调、重大案件统调”。在一起涉案金额高达28亿余元、涉及1021个投资人的私募基金群体性纠纷中，北调第一时间启动重大案件统调机制，组建以退休高级法官为核心的调解专班，逐字梳理《基金合同》等核心法律文件、清晰界定各方责任边界；针对投资人众多且地域分散的问题，搭建专属线上调解平台，高效对接各地投资人；针对涉案各方陷入信任僵局的困境，创新设立专项赔付托管账户，由责任方先行将赔付资金统一汇入该账户，再由北调按调解协议约定逐一精准拨付给各个投资人，既破解了彼此猜忌，又简化了兑付流程。凭借专业研判、耐心沟通和机制创新，历时三年攻坚，该案调解协议签署率、赔付资金到账率均达到100%，不仅稳妥化解了巨额金融纠纷，也切实守护了上千名群众的合法财产权益，从根源上避免了群体性事件的风险。

针对京津冀商事往来密切、跨域纠纷多发、异地维权成本高企的实际，北调健全跨域协同调解机制，打破地域壁垒、畅通异地解纷渠道，实现纠纷就近高效化解，切实降低企业维权成本。依托该机制，北调承接到首例外地法院委托的调解案件。河北廊坊经济开发区法院通过最高人民法院“人民法院调解平台”，将一起超百万元的买卖合同纠纷线上委托给北调开展商事调解。北调选派资深退休法官调解员专人承办，通过电话、微信等方式多轮次与当事人沟通，细致摸清案情细节、精准梳理争议症结，耐心细致地化解当事人疑虑，仅用5天就促成双方自愿达成调解协议。随后由廊坊经济开发区法院法官在线审核、出具司法确认裁定书，实现“快速调解+司法保障”的无缝衔接，成为京津冀跨域协同解纷的典型案例。截至目前，北调已累计承接河北廊坊经济开发区法院委派的商事案件93件，为推进京津冀商事纠纷联动化解提供了可复制的实践样本。

“北调”的创新实践获得广泛认可，典型经验曾被《人民日报内参》等权威平台刊发，两次获评5A级社会组织

成立十余年来，北调联动会员单位累计协助北京法院诉前分流案件83万余件；化解争议标的总额超1732亿元；协助完成司法送达30余万件。聚焦商事、建筑工程、涉外等重点领域，北调精准破解一批疑难复杂纠纷，妥善处置各类新型矛盾案件，在减轻司法办案压力、降低企业维权成本等方面成效显著。十多年来的实践中，北调始终瞄准首都商事纠纷核心痛点，不断整合专业资源、创新工作机制，推进行业及专业调解组织的整体规划和自我规范，有效激活各类调解组织参与纠纷化解、服务社会治理的功能作用，逐步构建起全链条、差异化、高效率的商事解纷体系，既满足人民群众对多元化纠纷解决机制的现实需求，也推动大量矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，切实减少诉讼增量、防范风险外溢、守住安全底线。北调的先行先试，是新时代“枫桥经验”在北京落地生根的一个生动注脚，充分彰显了首都超大城市治理的创新活力与法治温度。

本文基于北京市第115期处级副职公务员任职培训班“基层调解组织”调研小组的调研成果撰写

作者：

王瑞敏，调研小组指导教师、北京市委党校领导科学教研部副主任（挂职）

刘洁，调研小组组长、北京市平谷区人社局仲裁院院长

田鹤鸣，调研小组联络员、北京市社会组织管理中心服务发展处副处长