一直以来，经开区都是招商引资、壮大产业、带动地方经济发展的重要力量，也是不少地方的经济增长极。

但近几个月，辽宁率先改革，裁撤整合了二十一个省级经开区。这么做到底是为什么？这次改革精简了哪些内容，又能带来哪些新变化？

带着这些问题，记者来到此次调整力度最大的辽阳市实地探访。

撤并整合 从“一家不撤”到“只留一家”

记者来到辽宁辽阳时，正式宣布裁撤经开区才过去一个多月，有的经开区管委会大楼已经人去楼空，还有的已经有了新主人。

原辽宁弓长岭经济开发区分管日常工作副主任李克欧告诉记者，去年底，辽宁省启动省级经开区裁撤工作时，他完全没有想到，自己所在的弓长岭经开区也会列入名单。因为，对照省里“成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后”这几个标准，辽阳市的四个经开区在全省的考核评价中总体表现还不错。

但在辽阳市对四个经开区产业结构、土地利用等做了全方位“体检”分析后，隐忧渐渐清晰了起来。

辽阳经开区单位土地产出强度仅为每平方公里1.9亿元，比全省平均水平低0.8亿元；弓长岭经开区地区生产总值48.8亿元，比全省平均低29.9亿元；首山经开区进出口总额4.2亿元，低于全省平均10.8亿元。几个核心指标都低于全省平均水平。

问题的根源，就是产业布局不合理。在辽阳，几个经开区的主导产业都有专业设备制造和黑色金属冶炼加工等，结果造成了产业重合，不仅没有形成错位发展的合力，反而陷入了内部竞争，浪费了宝贵的招商资源和土地资源。

跳出辽阳，辽阳北侧有沈阳铁西、南侧有鞍山，这些地方的工业园区大多也都是装备制造业，而且有着更为雄厚的产业基础。

而随着调研的深入，部分经开区还存在与行政区高度重合，经开区内设机构与属地部门职能交叉等问题。痛定思痛，在辽阳市商务局的会议室里，市委、市政府、开发区负责人先后进行了12次大讨论，最终达成了共识。撤销辽阳、弓长岭、首山三个省级经开区，仅保留以日用化工和金属材料为特色的灯塔经开区。

经开区撤了 企业怎么办？

经开区裁撤了，扎根在这里的企业怎么办？谁来为留下来的企业服务呢？

在弓长岭区的一家矿泉水生产企业，眼下正忙着往各地发货。负责人告诉记者，虽然开发区裁撤了，对于他们来说，办事反而比以前更方便了。

服务不断档，企业不受影响。这时，经开区面临的最大难题就是如何稳妥裁撤了。三个裁撤经开区涉及工作人员约100人。其中，原辽阳经开区包括公务员编制、事业编、政府雇员、社会化聘用人员在内的53人已经完成安置工作；原弓长岭经开区的35名人员做了统一安排；原首山经开区的18人也都回到了地方部门的岗位上。

在不到半年的裁撤过程中，大家发现，改革正在给地方财政、地方发展带来实实在在的实惠和机会。

原辽宁弓长岭经济开发区分管日常工作副主任 李克欧：我们节省了办公经费，一年能有五六十万元。

原辽阳经济开发区管委会副主任 高伟：撤销了之后属于轻装上阵，不用围绕主导产业进行招商引资落项目。以后就会上一些新能源、新材料，现在正在积极谋划的是镁的化工项目，正在全力地推动。整个服务企业的职能或者是发展经济的职能，在区政府的层面上研究解决问题，更高效了。

唯一保留的经开区 如何蓄势前行？

在辽宁辽阳的经开区改革中，最终只留了一家经开区。保留下来的灯塔经济开发区现在具体在忙什么？

在辽宁辽阳灯塔经济开发区，记者见到了赵立宝，他是一家脂肪醇生产企业的负责人。这家脂肪醇生产企业，产能在全国都名列前茅。然而眼下，虽然市场需求增长较快，但是产区配套跟不上，企业急得不行。

比企业更着急的是经开区。为了补足配套，眼下，园区内全新的日处理1.5万吨工业废水的污水处理厂，正在紧锣密鼓地施工建设。

新的办事大厅也在同步规划进行。

辽宁灯塔经济开发区管委会副主任刘克发告诉记者，灯塔经开区不仅拥有稀缺的省级化工园区资质，而且项目储备充足，直接吸纳就业约1万人。改革后，园区面积从原来的4.18平方公里扩大到9.68平方公里，空间承载力明显加大，园区也开始迎来新客商。

最关键的是，作为目前辽阳唯一的一家经开区，地方政府给他们新增了审批权限。

辽阳市商务局副局长 康庄：赋权那块，在原来已经承接市县两级31项事权的基础上，这次又新承接了29项事权，比如我们给灯塔经开区新下放的是环保、自然资源，另外是发改。在经开区，能够实现园区事情园区办。

辽宁已启动第二轮经开区集中整合优化

辽宁省辽阳市的经开区瘦身，只是辽宁省级经开区改革的一个缩影。辽宁第二轮经开区集中整合优化目前已经启动。

在辽宁省商务厅，记者找到了这样一份调研报告，部分经开区承担大量社会管理职能，在一定程度上偏离了产业发展、对外开放等主责主业。

辽宁省商务厅副厅长 刘殿辉：随着这些年的发展，一些新的开放载体不断涌现，包括经济发展的转型，一些开发区体制机制的问题就逐渐显露出来。比如，一些运行的模式僵化，人员的积极性不高。

改革迫在眉睫。2025年初，辽宁决定在全省经济开发区内全面推进深化体制机制改革，并形成省、市、经开区三级联动的改革政策体系，当年11月将改革“再延长一公里”，启动了第一轮集中整合优化。

从辽宁全省来看，通过第一轮集中整合优化，经开区内设机构和人员大幅精简，全省71家省级经开区和11家国家级经开区（合计82家）平均内设机构数量减少至7.1个，精简幅度13.3%。

事权管理进一步明晰，71家经开区完成了与地方政府间职责边界划分；74家经开区完全剥离了社会管理职能；45家经开区与地方政府建立了财力分成机制，比改革前增加21家。人事薪酬制度逐步完善，82家经开区全部制定了以绩效考核为基础的薪酬改革方案；有70家经开区完成了“员额制”改革，省级经开区平均员额数量48.3人。

眼下，新一轮的集中整合优化，已经启动。

辽宁省商务厅开发区处处长 王义：叫作压茬推进，有些市可能第一批当时没有撤并的，但是第二批也都很积极主动。比如抚顺市、沈阳，相关人员已经在精简在优化了，大家对工作的认识理解更加深刻。

经开区大胆“瘦身” 只为发展更强身

在辽宁，这场省级经开区整合优化改革，彻底打破了地方发展长期存在的“重数量、轻质量”的路径依赖，举措务实、力度空前。

通过撤并低效园区、剥离社会事务、精简办事机构，进一步理顺产业布局，将优质资源向骨干园区集中，实现优势互补、错位发展，推动经开区回归发展经济、聚力产业的主责主业，为区域经济高质量发展注入强劲动能。