5月19日，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市人民政府2026年立法工作计划》新闻发布会。市司法局、市发展改革委、市规划和自然资源委、市文物局、东城区东华门街道司法所等单位负责人介绍情况并回答记者提问。市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

北京市司法局党委委员、副局长王爱声：

市政府2026年立法工作计划编制工作已经完成，经市政府常务会议和市委常委会审议通过，以市政府办公厅文件印发。现将有关情况发布如下：

01

市政府2026年立法工作重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，准确把握“十五五”时期首都经济社会发展的指导思想，围绕优化提升首都功能、推动高质量发展、增进民生福祉、加强超大城市治理、提升首都安全水平等方面安排立法项目，为北京率先基本实现社会主义现代化提供坚实法治保障。

02

市政府2026年立法工作

计划项目安排

市政府2026年立法工作计划共安排立法项目25项。其中，审议项目有13项，包括地方性法规草案9项、政府规章4项；预备项目有12项，包括地方性法规草案8项、政府规章4项。

在持续优化提升首都功能方面，拟提请市人大常委会审议博物馆条例（草案），修订出台实施《军人抚恤优待条例》办法，废止长城管理办法；开展旅游条例（修订）、国际交往中心功能建设相关立法的调研论证工作。

在推动高质量发展、增强创新动能方面，拟提请市人大常委会审议实施《中华人民共和国食品安全法》办法（草案）、民营经济促进条例（草案）、人工智能产业发展条例（草案）；开展供水条例调研论证工作。

在统筹发展和安全、加强超大城市治理方面，提请市人大常委会审议无人驾驶航空器管理规定（草案），这个规定已经通过；拟修订起草养犬管理规定、起草测绘地理信息条例（草案）并提请市人大常委会审议；废止房屋建筑使用安全管理规定；开展地下空间规划管理条例、重要信息基础设施网络安全管理条例、人民防空工程建设与使用管理规定（修订）、建设征地补偿安置办法（修订）调研论证工作。

在增进民生福祉、提升群众生活品质方面，拟提请市人大常委会审议新就业形态劳动者劳动权益保障规定（草案）、噪声污染防治条例（草案）；开展就业促进有关立法、湿地保护条例（修订）、殡葬管理条例（修订）、实施《住房公积金管理条例》若干规定（修订）调研论证工作。

在坚持依法行政、加强政府自身建设方面，拟修订出台行政规范性文件备案规定；开展实施《规章制定程序条例》若干规定（修订）调研论证工作。

此外，根据国家和本市清理工作安排，开展生态环境法典涉及地方性法规、政府规章清理工作。

03

加强组织实施，提升立法质效

政府立法工作是法治政府建设的根基，是依法行政制度体系的支柱。市政府立法工作计划是今年立法工作的任务书、时间表和路线图，我们要坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，围绕党的决策部署和首都发展全局加强立法工作计划的组织实施，做好各项立法工作，推进各方面工作法治化。

一是坚持科学立法，提升立法质效。紧紧抓住提高立法质量这个关键，推进立法工作精细化，提升立法调研、评估等工作的针对性和有效性，健全立项论证、草案起草、法律审查全链条立法质量管理机制。紧扣经济社会发展实际需要和人民群众急难愁盼问题，开展“小切口”“小快灵”精准立法。发挥市政府立法专家委员会和语言文字审校专家组“双智库”作用，严把文本规范关，增强立法科学性、可操作性。加强立法能力建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化立法工作队伍。加快智能立法辅助系统建设，为提高立法质效提供更强技术支撑。

二是坚持民主立法，凝聚社会共识。聚焦政府立法工作重点和关键环节，持续推进全过程人民民主创新实践，积极推动基层立法联系点建设，丰富和拓展公众参与立法途径，健全公众意见征集、采纳和反馈机制，平衡处理好各方面利益关系，最大程度凝聚立法共识。深化立法协商，畅通多元参与渠道，让立法更好体现人民意志。

三是坚持依法立法，维护法治统一。秉承宪法精神，严格执行立法法等法律法规，严守立法权限和法定程序。推进立法工作规范化标准化制度化体系建设，健全立法工作机制，完善立法工作流程，统一立法技术规范，及时清理不适应发展要求的制度规范。落实立法后评估常态化机制，强化评估结果与立改废释的衔接。

今年是“十五五”开局之年，我们更加注重提质增效，要树立和践行正确政绩观，锚定法治政府示范区创建目标，着力实现政府立法质量和效率并重并进。相关单位要明确立法项目责任制，加强法制工作队伍建设，在立法工作的牵头起草、调研论证、征求意见、沟通协调等环节发挥好基础作用。政府法制部门要统筹协调、指导督促、加强法律审查。各方面要形成工作合力，确保立法任务按时间推进、按程序进行、按计划完成。

记者提问

记者：请问王爱声副局长，能不能对基层立法联系点的情况作进一步的介绍？

北京市司法局党委委员、副局长王爱声：

2025年以来，我局积极探索基层立法联系点制度创新，重塑工作格局、优化提升功能，一体推进科学立法民主立法。2025年12月，公布了新一批41个基层立法联系点名单。包括四种类型：17个区域综合型联系点，实现全市辐射；4个基层群众型联系点，直面民生一线，原汁原味收集群众诉求；16个行业专业型联系点，汇聚专业力量，强化立法智库支撑；4个新兴业态型联系点，聚焦前沿领域，有效弥补传统民意渠道覆盖不足的短板。四类联系点功能互补，向社区、单位、行业和新领域辐射，发挥以点带面、纵横贯通的作用，全方位汇集多元主体诉求，实现民意征集全域化、精准化、专业化。

同时，在市律师协会、北京仲裁委员会高标准建设两个枢纽型实体服务平台——我们也叫作“立法联系点之家”，常态化开展立法调研、座谈研讨、专家论证、交流培训。线上依托京办APP搭建网络服务平台。在《北京市养犬管理规定》修订过程中，通过立法建议直通车向区域综合型联系点开展专项问卷调查，有2000多名群众参与。依托线上线下服务平台，我市政府法制领域初步形成“1+2+41”的基层立法联系点工作格局。

新的工作体系具有系统集成、多元协同、数智赋能、实体运行的特点。我们着力打破部门壁垒、领域界限、层级阻隔，把立法联系点建成一张横向到边、纵向到底的反映民意的“大网”，有效地激发了全社会参与热情。相关单位和人员以历史主动精神承担社会责任，参与立法工作，认真履职尽责，积极贡献力量。例如，立法工作中针对涉及优化营商环境和测绘地理信息、人工智能、新就业群体权益保障等专业性强的领域，充分发挥行业型、专业型联系点优势，吸收专家学者、实务骨干、一线从业者进入工作专班，深度参与研究起草，破解重点难点问题。在《北京市养犬管理规定》、《北京市“门前三包”责任制管理办法》修订过程中，深入通州区基层立法联系点听取商户、居民、网格员和基层干部的意见建议，针对热点问题进行面对面的讨论，增进理解，消除分歧，寻求共识。

在2026年度立法计划项目建议征集过程中，有14个基层立法联系点共提出85条立法项目建议，23条被吸收采纳，主要涉及城乡建设、生态环境、经济发展、监察司法、社会民生、教科文卫等方面。有些立法项目建议很有价值，具有前瞻性，立法条件眼下还不成熟，没有列入今年立法计划，今后我们想结合立法计划的制度建设，建立立法项目库，形成一个完整、可持续的立法预测、项目储备、研究探索、推动转化和信息反馈工作系统。

接下来，我们要不断深化探索基层立法联系点工作，坚持走好新时代党的群众路线；总结经验，将实践成效转化为可复制的制度成果；注重立法计划项目实施与基层立法联系点工作的协同联动，做好吸纳民意、汇聚民智的工作；推动基层立法联系点与司法所、公共法律服务站、矛盾纠纷调解中心等资源整合、融合发展，拓展基层立法联系点的法治生活空间，更好地发挥推动良法善治、增进社会互动、参与社会治理的功能。

记者：请问王爱声副局长，能不能介绍立法工作计划编制的过程？

北京市司法局党委委员、副局长王爱声：

立法工作计划编制过程大体分为立法项目建议征集、立法项目筛选论证、开展立法协商和市委市政府审议决策四个阶段，每个阶段各有侧重点。在计划编制过程中主要开展了以下几方面的工作：

一是公开征集立法项目建议。这是启动计划编制工作后要做的第一件事，重点是全面收集信息，分析立法需求。2025年9月至10月间，市司法局通过首都之窗、微信公众号和全市社区（村）宣传栏发布公告，向社会公开征集2026年度政府规章立法项目建议，共有110人次提出意见建议161件次，有观点、有依据、有阐述的论证式建议占比近八成，其中，内容1000至5000字以上的建议28条，部分建议还列出了具体条款，具有一定参考价值。基层立法联系点已成为基层单位和人民群众直接参与本市地方立法和法治政府建设的重要载体，立法联系点制度效果进一步彰显。东华门街道司法所提出立法建议34条，左家庄街道司法所提出16条，中关村街道司法所提出12条，这三家司法所汇总征集62条立法建议，占总征集数量的38.5%。这项工作与市人大常委会法工委地方性法规项目建议征集工作同步开展。这次总共收到市级部门、各区政府、社会组织、立法联系点、社会公众和有关方面提出的关于制定、修改或废止地方性法规、政府规章的项目建议244项。

二是精心筛选立法计划项目。各方面提出的立法诉求很多，需要统筹立法资源，按照轻重缓急系统考虑、合理安排。重点围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、融入新发展格局、聚焦“七有”要求和“五性”需求等全市中心工作进行选题，有针对性地开展调研，就涉及政府管理事项的地方性法规项目选题、审议安排、提案主体等与市人大常委会有关工作机构沟通研究。落实京津冀协同立法工作要求，就政府规章项目征求了河北省、天津市的意见。

三是加强协调，做实项目，与市人大常委会立法工作计划做好衔接。对于市人大常委会立法工作计划中列入但政府前期无工作基础的立法项目，配合协调落实起草责任单位，会同起草部门及时研究，明确立法方向和思路。跟进国家立法工作计划，对照国家法律体系，针对社会关注度高的立法难点问题开展专家咨询、专题论证，提出研究报告和对策建议，以增强立法计划的科学性和指导性。对涉及新兴领域的重要立法项目，结合中关村论坛——科技与法治平行论坛的举办，进行专门研讨，将研讨成果纳入立法工作的考量。

四是开展立法协商，完善计划草案。今年年初，立法计划草案报经市领导同意后，按程序由市政府党组报市委转市政协党组开展立法协商。市政协组织委员研究提出四方面16条意见建议，质量很高。我们会同有关部门认真研究，根据政协委员的意见对计划草案的内容进一步修改完善。

综上所述，在这些工作的基础上不断研究完善，最终形成市政府2026年立法工作计划。