第八章  扩大高水平对外开放 塑造开放发展新优势

坚持开放合作、互利共赢，把握APEC会议在深举办历史性机遇，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，深度融入共建“一带一路”，在服务国内国际双循环畅通中作基地、作平台、作通道，当好国家高水平对外开放门户枢纽。

第一节  稳步扩大制度型开放

深入实施自贸试验区提升战略，构建与国际高标准经贸规则相衔接的规则和制度体系，打造立足湾区、面向世界的制度型开放高地。

一、高水平建设前海蛇口自贸片区

全面提升前海蛇口自贸片区改革、开放、创新发展水平，积极推进自贸区扩区，推动更多经济业态和开放场景纳入片区范围，批量推进全国范围内允许开展的各类试点创新政策在自贸区落地，探索实施更多引领性、开创性、集成式的改革举措，积极探索与香港、澳门共建单一自贸区。强化贸易枢纽功能，打造高端消费品亚太区集散中心、大宗商品离岸现货交易中心、全球跨境电商物流集散中心等高能级货物贸易平台。加快建设世界服务贸易重要基地和金融业对外开放试验示范窗口，围绕金融服务、交通航运、商贸服务、专业服务、科技文化、工程建筑等领域，创新推出更多对外开放措施。

二、主动对接国际高标准经贸规则

全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），深化对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下进一步提升对港澳服务业开放程度。推动产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，联动香港国际调解院、国际碳市场委员会等专业平台，积极推动知识产权保护、金融服务、电子商务等国际规则互认。加快对接国际数字贸易规则，推动放宽部分领域数字产品准入限制。

三、加速推动深圳标准走向全球

实施产业标准领航行动，推进网络通信、人工智能、新能源、智能机器人、低空经济等领域标准体系建设，制定一批具有影响力的产业标准。积极推进标准国际化，加强与经贸合作紧密的国家和地区合作交流，鼓励企业等各类主体主导或参与国际标准的制修订，提升深圳企业标准、团体标准、地方标准的行业影响力，探索与更多国家和地区标准规范互认。积极参与绿色低碳、气候韧性、数字贸易、技术伦理等领域国际规则塑造，提升关键领域和新兴领域国际话语权。

第二节  增加全球市场“含深度”

以产品创新、制度创新和业态模式创新全面开拓国际市场，持续创新升级贸易方式和机制，推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展。

一、巩固货物贸易优势地位

持续巩固扩大外贸市场，打造优势出口产品矩阵，加快建设更高水平的国际贸易中心。大力开拓多元贸易市场，稳住欧美发达国家市场，拓展东盟、中东、非洲、南美等新兴市场。优化出口商品结构，鼓励高技术、高质量、高附加值产品出口，扩大智能穿戴、智能家居、智能钟表、AI眼镜和国货潮品出口。强化一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向研发设计、营销服务、品牌环节延伸，稳步扩大保税贸易规模。扩大大宗商品、先进技术、重要设备、能源资源等进口，支持引导进口商、分销商加大在深业务布局，建设进口消费品集散基地。到2030年，高新技术产品出口占比超50%。

二、提升服务贸易发展能级

全面落实跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，建设服务贸易创新发展示范区，打造高端服务进出口重要基地和重大平台。健全服务贸易经营主体培育壮大机制，招引培育更多具有国际竞争力的服务贸易领军企业，提升服务贸易标准化水平，加快形成优势领域和品牌。发展知识密集型服务贸易，提升金融、法律、会展、创意设计、知识产权等国际化发展能级。做大数字服务贸易，鼓励企业加强精品产品开发，推动软件外包、游戏等壮大出海规模。促进传统型服务贸易转型升级，提升跨境旅游、跨境国际物流、建筑工程服务、维护维修服务等系统服务能力。深入推进跨国公司本外币一体化资金池业务，持续提升服务贸易资金结算便利化水平。到2030年，知识密集型服务贸易占比提升至50%。

三、培育贸易新业态新模式

广泛运用新技术新工具推动传统业态转型升级，促进贸易业态融合创新，引导发展高增值型服务贸易。推动跨境电商高质量发展，优化海外仓布局和功能，完善阳光化公共服务平台，推广“跨境电商+产业带”模式。促进供应链外贸综合服务发展，培育一批信用等级高、服务能力强的领军企业。培育发展新型保税业态，推进前海综保区扩区至深圳宝安国际机场空港片区，布局融资租赁、保税研发、保税检测、保税维修等业态，支持企业开展高技术含量、高附加值的区外保税维修试点，促进保税燃料加注、保税展示交易等加快发展。大力拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，创新发展数字贸易、离岸贸易等新业态。到2030年，跨境电商、市场采购和保税维修等外贸新业态进出口规模达5000亿元。

第三节  打造双向投资服务高地

统筹推进“引进来”与“走出去”，强化政策协同、信息共享与资源整合，不断增强全球要素资源的集聚辐射能力，持续扩大全球产业版图。

一、建设全球最佳投资首选地

持续优化外商投资环境，全面落实外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，擦亮“投资深圳”品牌。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，鼓励全球制造业龙头、单项冠军企业等将生产制造关键环节布局深圳。深入实施服务业扩大开放综合试点，有序推动电信、互联网、医疗等领域开放，积极吸引国际顶尖专业服务机构和海外主权基金、企业年金、养老基金等。保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，促进外资企业境内利润再投资。构建完善大招商工作格局，持续高标准办好全球招商大会。

二、建设全球供应链重要节点

推动深圳优势产业合理有序全球化布局，科学构建“深圳创造、全球发货”的国际产业分工合作新模式。优化境外投资布局，因地制宜建设海外设计中心、生产基地与营销网络，带动设备、中间品、品牌、标准等走出去。支持企业聚焦生物医药、智能制造、信息通信、人工智能、数字服务等领域，开展先进技术和知名品牌项目并购。引导企业稳妥有序布局共建“一带一路”国家和发展中国家，高质量建设境外经贸合作区，支持港口、机场、轨道交通、能源、水务等基础设施和公共服务企业走出去。

三、建设企业出海综合服务港

加强境外投资促进服务体系建设，完善企业境外投资备案项目综合评估机制。高标准建设企业海外综合服务平台，支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁等专业服务机构拓展海外服务网络，加大对企业跨境结算、涉外法律、知识产权等服务支撑。发挥境外经贸合作区作用，促进贸易投资一体化，加强与境内园区的协同发展。引导企业加强合规建设和风险管理，打造中国企业境外投资标杆。

第四节  深度参与共建“一带一路”

全面深化与共建“一带一路”国家在基础设施互联互通、贸易投资便利化、新兴产业协同创新等重点领域务实合作，打造国际门户枢纽城市。

一、构建立体互联互通网络

高标准建设中欧班列节点城市，增加中欧班列在深圳开行次数，常态化运营“中吉乌”铁公多式联运班列，提升冷链运输、高附加值产品运输等精品班列和电商班列比重，打造联通中亚、欧洲的陆路货运主通道。扩大“丝路海运”覆盖范围，延伸海上丝绸之路“港口链”，提升国际班轮航线的覆盖面与周转效率，拓展东南亚、中东、非洲等区域友港网络，推动与海外港口共建海外分拨中心。深度融入空中丝绸之路，开通加密与共建国家重点商贸城市客货运航线，提升跨境航空运输通达性。积极参与共建国家轨道交通、通信网络、智能微电网、智慧城市等基础设施建设，带动规划设计、工程建设、运维服务全链条拓展全球市场。

二、深化经贸投资合作交流

积极嵌入高水平区域合作机制，推进贸易投资便利化合作，承办面向共建国家的经贸合作论坛与产业对接会。深度参与中国—东盟自贸区3.0版建设，重点推进数字经济、绿色制造等新兴领域贸易合作。全面对接中非合作机制，深化数字创新、公共卫生、电力设施、数字文创等领域对接。加强与海合会国家“2030愿景”战略对接，推动清洁能源、智慧城市、跨境金融合作。用好“丝路电商”伙伴国机制，推动消费电子、新能源装备、医疗器械等高附加值产品规模化出口，加强数字贸易、绿色认证、数据跨境流动等领域规则衔接。支持在深央国企、民营企业参与境外经贸合作园区等共建国家项目建设，以“深圳总部+海外基地”模式拓展国际市场，推动技术、标准、品牌和服务协同出海。到2030年，与共建国家进出口额占全市比重超40%。

三、加强新兴产业协同发展

以绿色、数字、健康、创新为重点，推动与共建国家技术交流、项目落地、平台共建。深化绿色发展领域国际合作，鼓励企业参与共建国家清洁能源开发项目，探索“光伏组件+储能电池+运维服务”联合出海新模式。拓展数字经济领域合作新空间，支持企业参与共建国家数字化智能化转型，搭建深港—东盟数字贸易枢纽，培育跨境直播电商、数字服务外包等新业态。增进医药健康领域合作互信，推动深圳医药和医疗器械产品在共建国家推广应用，支持生物医药企业开展“AI+药物”研发合作，深入开展中医药领域国际合作。高质量参与“一带一路”科技创新行动计划，与共建国家开展联合研发项目，强化技术创新协同赋能。

第五节  提升国际交流交往水平

以重大主场外交活动为契机，打造全城全域国际会客厅，推动中外文化交流和多层次文明对话，提高城市国际传播能力，更好彰显中国精神、时代气象、深圳形象。

一、积极引进培育国际组织

进一步完善国际性产业与标准组织的培育和管理，积极引进更多优质国际组织来深设立办事处或分支机构，广泛开展城市外交、民间外交。引进外国商协会和国际中介服务机构，提升国际签证认证服务中心功能。推动世界创新城市合作组织落地。支持深圳企业发起成立国际组织，积极吸纳国际成员，探索“香港注册+河套运营”的组织发展模式，高水平打造国际产业与标准组织集聚区。

二、举办重大国际交流活动

全力服务办好亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议，全面加强与全球特别是亚太经合组织经济体工商界的交流与合作，在服务国家总体外交大局中展现深圳担当。持续办好文化强国建设高峰论坛等重大国际交流活动，加强与联合国教科文组织、世界旅游组织等机构联系合作，策划具有全球影响力的文化盛事。面向国际促进深港澳三地文艺精品共创、文化共读共赏、体育赛事共竞、国际活动共办。

三、全面展示国际大都市形象

开展多元立体城市形象综合营销，深入推进“深圳故事”城市文明全球交流行动，联合国际知名导演、制作人创作国际大都市形象宣传精品和针对海外年轻群体的轻量化内容，增强国际传播亲和力、实效性。重构国际传播新体系，做强主流媒体海外网络传播阵地，加大国际热门社交媒体宣传力度，扩大在深海外人士、国际留学生等群体传播效能，打造更多高声量国际传播渠道。联合港澳培育一批特色国际传播交流平台，加强面向海外的特色宣传、文化推介、人文交流。

第九章  坚持内涵式发展 建设现代化人民城市

坚持“五个转变、五个更加”重要原则，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，增加城市发展集约度，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化国际大都市。

第一节  建设富有活力的创新城市

创新城市建设理念和手段，更大力度凸显城市创新底色，系统构建全域创新空间、创新场景，促进要素高度聚合、资源高效利用、场景精准适配，推动动能再升级、活力再提升。

一、打造更多精彩活力新城区

高水平规划建设重点片区，优化人口规模、产业结构、空间布局和交通组织，提高投资强度、经济密度和投入产出，有序谋划一批新的重点片区，推动区域“破界、完形、创新”。持续完善后海—蛇口湾、前海湾—宝安中心区、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、竹子林—安托山片区、福田中心区、大运深港国际科教城、龙华中心区—平湖北片区、光明科学城、坪山中心区等重点片区生态廊道、商业设施、居住配套等功能，打造更多“三生空间”相宜相融、“产研教金”集聚协同、“职住商服”优化平衡的精彩活力新城区。

二、深挖城市存量资源潜力

创新高密度城市存量资源挖潜模式，全面摸清城市资产资源底数，一体推进城市体检和城市更新，多措并举激发存量资源效益。深入推进低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整，实施以民生、产业、居住空间需求为导向的精准整备，统筹集中连片区域开发建设、功能升级。推进建设用地功能混合、土地建筑复合利用、存量建筑功能转换，改造利用老旧电厂、厂房、低效楼宇，因地制宜引导存量商业办公空间改建为医疗、教育、养老、托幼、文体、保障性住房等设施。推进地上地下立体开发和统筹利用，探索建设多功能垂直复合叠加的立体空间，加强轨道交通枢纽、公交场站等用地立体开发利用。发展各具特色的楼宇经济，优化实施“工业上楼”行动，积极发展都市工业，以楼宇为依托集聚现代服务业集群发展，推动楼宇成为产业发展平台、集中服务园区、创造高额增加值的高地。到2030年，整备低效用地规模不少于25平方公里，先进制造业园区累计释放工业用地规模不少于15平方公里。

第二节  建设舒适便利的宜居城市

加强城市设计和风貌塑造，促进生产生活生态空间有机融合，创造宜业宜居宜乐宜游的美好城市环境。

一、优化城市空间规划设计

持续优化“多中心、组团式、生态型”的城市空间结构，完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系、“三导则+三通则”城市风貌和建筑品质导控体系、“两规划”“两指引”城市空间开发利用体系，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，提升城市空间尺度弹性和功能转换灵活度，打造更多柔性空间。构建层次丰富的城市空间肌理，注重山河湖海“四边”美感，实施重点片区“总师制”、项目群管理“总体设计制”，突出建筑群整体协调和功能性导向，塑造城景交融、错落有致的城市天际线。加强精细规划、微小设计，打造新型街区、精品空间、景观小品，提升公共空间连续性和可达性，塑造多元社交融合的人文街区，广泛应用新艺术、新媒体、新设备发展城市软性艺术，打造更具未来感的城市空间。

二、系统推进完整社区建设

坚持人口、产业、交通一体统筹，高水平推进创新型产业社区、商务社区、国际社区建设，打造更多包容开放共享的活力社区。高质量实施城镇老旧小区“微改造”“混合改造”，优化配套社区公共服务设施、商业服务设施、市政基础设施及公共活动空间布局，因地制宜推进社区嵌入式服务设施建设，构建城市便民生活圈。稳步推进城中村改造，“一村一策”实施拆除新建、整治提升、拆整结合，推动风险隐患动态消除、居住品质持续改善，逐步解决城中村历史遗留问题。到2030年，完成150个以上城镇老旧小区改造，实施60个以上城中村改造项目。

三、打造悦享便捷生活环境

持续完善轨道交通为主、地面公交为辅、步行骑行为补充的市内多网融合交通体系，加快实施轨道交通站点与周边接驳和慢行系统“微改造”，完善全天候步行系统和非机动车道，结合城市空间及道路承载力，研究确定机动车、电动自行车等交通工具合理规模并科学管控。打造“山海连城”城市名片，推动郊野径、远足径、休闲骑行道、绿道、碧道、海滨栈道等线性空间多道融合，建设最美徒步之城、骑行友好城市。提升“千园之城”魅力活力，完善“自然郊野公园—城市公园—社区公园”全域公园体系，建设更多口袋公园，打造有机融合的公园群，持续推进文化、体育、商业、艺术、AI进公园。到2030年，全市城市轨道交通里程达845公里，绿道网总里程超4500公里。

第三节  建设绿色低碳的美丽城市

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实行最严格的生态环境保护制度，推动生态环境质量水平和治理水平稳步迈向国际一流。

一、持续改善生态环境质量

深入推进“深圳蓝”可持续行动，加强扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟等污染物和“车机船油”移动排放源治理，强化粤港澳大湾区、深圳都市圈大气联防联控、协同治理，推动空气质量高位进阶。大力推进美丽河湖、美丽海湾建设，推动东部海域常年保持一类水质、西部海域部分区域季节性消除劣四类水质、近岸海域优良面积比例持续提升，加强饮用水源地保护，释放水库河流生态休闲价值。持续实施净土行动，统筹土壤污染防治与固体废物治理，深化土壤和地下水协同防治，提高生活垃圾分类处理能力，探索工程渣土、市政污泥高效资源化利用。以市民实际感受和满意度为导向打造高密度宁静城市典范，深入开展工程施工、地面交通、低空飞行航空器等噪声污染治理。健全光污染管理体制机制。强化新污染物治理能力。到2030年，空气质量优良天数比例稳定保持在97%以上、达优天数比例较“十四五”提升5个百分点以上，近岸海域水质优良面积比例达55%，声环境功能区夜间达标率保持在85%以上。

二、加强生态保护修复提升

统筹山水林田湖草生态系统一体化保护和系统性修复，更大力度保护“蓝绿为底、疏密有致、山海连城、四季有花”的生态本底。优化生态空间管控体系，加强重要生态空间遥感监测、生态保护红线和自然保护地生态环境监督，探索高密度超大城市自然保护地保护发展范式，畅通生态廊道系统。持续推进生物多样性友好城市建设，高标准运营国际红树林中心，建设红树林湿地博物馆，加强旗舰物种、特有物种精准保护。到2030年，湿地保护率不低于50%。

三、构建城市低碳支撑体系

提升城市低碳综合服务能力，优化城市绿色公共服务的供给模式与触达效率，更好践行绿色生产生活方式。高水平打造高效便捷、触手可及的绿色基础设施网络，协同推进各类绿色基础设施布局优化与效能提升。持续完善电力充储放一张网，迭代推进“超充之城”建设，构建覆盖全域、智能互联、即充即走的极速充电服务体系，推动大功率充换电技术和设施推广应用，健全充换电设施标准体系。建设绿色技术示范应用先锋城市，积极拥抱培育绿色技术，开放更多绿色应用场景。到2030年，建成大功率充换电站200座以上。

第四节  建设安全可靠的韧性城市

深入实施城市安全韧性提升行动，增强城市风险防控和治理能力，持续提升城市韧性水平，强化极端情况下的应急准备和保障能力，推动超大城市安全发展。

一、深入推进城市生命线工程建设

加大地下管网更新改造力度，推进地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。合理规划新型储能系统、抽水蓄能电站，提升新能源本地就近消纳能力。全面建成坚强局部电网，有序建设秒级自愈配电网，科学布局双回路高可靠供电系统和黑启动电源，提升极端情况下重点地区、重点部位、重要用户电力保障能力，持续深化城中村供用电综合治理。推动智能微电网、综合智慧能源建设，强化虚拟电厂对分布式资源聚合及协同优化管理能力。加快城市燃气储备设施建设，增强管网系统供应和调峰能力，推进深圳都市圈城市燃气管网互联互通。打造集约高效的供排水体系，推进老旧市政供排水管网更新改造，提升管网管线智慧化监测管理水平，持续推进雨污分流和污水处理“厂网一体化”，大力实施暗渠复明工程。推动构建沿海复杂地质条件下地下工程施工的深圳标准。健全空天地一体化应急通信保障体系，推广无人机基站、高通量卫星、应急广播等装备应用。到2030年，完成160公里老旧市政供水管网更新。

二、主动应对气候变化和极端天气

提升城市气候变化影响和风险评估能力，深化城市气候特征及热岛、雨岛效应综合分析，提高基础设施气候防护能力。巩固提升自然灾害防御和社会动员能力，强化人工智能等技术在极端天气预报预警预案中的应用，布局建设相控阵天气雷达、毫米波云雷达等，提高风险预警能力。全域系统化推进海绵城市建设，健全洪涝联排联调机制，完善高标准防洪（潮）涝安全网，增强流域洪水调蓄能力，全面提升城市内涝系统治理水平。到2030年，突发灾害性天气有效预警提前量达70分钟以上。

三、增强综合防灾减灾救灾能力

构建城市安全风险谱系，完善城市安全感知体系、预警网络，构建覆盖全域、全灾种的应急预案体系，科学制定巨灾应急预案，完善巨灾保险制度。强化关键应急能力建设，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，提升救援力量、装备体系、灾害事故处置能力，拓展无人机、机器人等智能无人设备救援场景应用，加大超高层建筑消防救援、航空救援、水域救援、人员搜救、应急通信、工程抢险等先进专业装备研发配备力度。优化布局东、中、西区域消防救援中心。建立健全房屋全生命周期安全管理制度。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。完善协同高效的战略和应急物资保障体系，优化储备布局和应急网络，提升应急运输和配送效能。

第五节  建设崇德向善的文明城市

推动物质文明和精神文明相协调相促进，涵养现代化国际大都市人文精神和文明素养，塑造活力和秩序有机统一的现代化城市文明。

一、涵养城市文明风尚

强化主流思想引领，深化党的创新理论学习和宣传教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬改革开放精神、特区精神，传承红色基因、赓续红色血脉。推进创新创业创造精神深度融合，弘扬科学家精神、企业家精神、工程师精神、工匠精神、投资家精神，涵养城市科学精神、人文精神、艺术精神。擦亮全国文明城市金字招牌，贯通推进文明培育、文明实践、文明创建，促进网络文明提档升级。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力选树宣传凡人善举、先进典型。

二、倾心打造关爱之城

升级打造“志愿者之城”“慈善之城”品牌，汇聚向善力量，以日行一善推动爱满鹏城。发展更高水平公益志愿服务，推动建立志愿服务国际交流中心，建设数量充足、构成多元、扎根基层、富有活力的志愿服务队伍，聚焦民生实事、重点群体深入实施关爱行动，持续提升志愿服务精细化、专业化水平。构建现代公益慈善体系，鼓励高净值人群、知名企业等社会力量参与慈善事业，支持“互联网+AI+慈善”创新，完善慈善资金监督管理机制。到2030年，注册志愿者人数达450万。

三、保护传承历史文化

创建全国改革开放历史文化名城，系统提炼文化记忆、历史成就，做好史料史物史迹保存、继承、活化，推动改革开放生动实践有“物”可依、有“址”可寻。强化城市文脉传承，推进历史肌理、历史街巷、空间尺度、景观环境系统保护，加强南头古城、大鹏所城、凤凰古村、沙头角、蛇口工业区等历史建筑和工业遗存保护利用，打造城市特色标识与公众时代记忆。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续完善文化遗产保护传承机制。推动非物质文化遗产活态传承，促进传统美术、技艺、医药等非遗融入现代城市生活。

第六节  建设便捷高效的智慧城市

深入推进城市全域数字化转型，加快数字底座建设和重点领域适数化改革，一体推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，让城市运转更聪明、更智慧。

一、夯实全域协同的数字底座

加快建设数字孪生先锋城市，全面建成全市统一、全量纳管的建筑信息模型平台和全市域时空信息平台，推进城市部件全要素数字化，优化基础支撑共性平台。构建泛在实时、全域覆盖、万物互联的感知体系，推进地上地下空间视频感知、光感知、物联感知系统建设。加快建设极速宽带先锋城市，推动有线与无线网络“双万兆”融合升级，优化升级城市骨干网、城域网和接入网，建成高效联通的城市“一张网”。全面提升数据治理运营服务能力，打造城市可信数据空间，优先开放对民生服务、社会治理和产业发展具有重要价值的数据，推动数据与人工智能发展需求深度协同。到2030年，累计接入物联感知终端2500万个以上。

二、打造敏捷高效的数字政府

全面深化政务服务“一网通办”，构建以“i深圳”为统揽的全市统一政务服务门户体系，重塑数字化政务服务模式，强化政务服务线上线下、市内市外融合通办能力。全面实现城市运行“一网统管”，打通城市治理全过程多主体，推进城市运行态势动态感知和监测分析，运用“人工智能+数字孪生”实现趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同，提升城市综合治理效能。全面推进政府运行“一网协同”，强化经济运行、财政、税收、金融等跨领域政务协同和资源共享，加强政务智能应用，推动“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件、“高效办成一件事”覆盖高频民生事项。到2030年，“高效办成一件事”场景达150个。

三、建设普惠便捷的数字社会

重塑数字时代的社会运行规则，引导市民提升数字时代认知和思维能力，前瞻开展伦理道德等社会规则研究和风险防范干预。强化数字公共服务供给，以数字化推动公共卫生、教育、养老、就业、社保等服务更均衡更精准更充分，打造智慧医院、数字校园、数字社区生活服务等应用场景，加快国产操作系统在公共建筑、医疗卫生机构、教育设施等场景全面应用，推动公共服务“一网通享”。拓展数字化生活场景，围绕市民衣、食、住、用、行等生活服务领域打造更多智慧服务，布局数字穿戴、数字商圈、数字文娱、数字体育、数字出行等新场景新业态，开展数字家庭建设试点，加强信息无障碍改造。

第十章  践行人民至上理念 打造民生幸福新标杆

践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中持续保障和改善民生，加快构建优质均衡的公共服务体系，打造“民生七优”幸福标杆，努力让市民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节  促进人口更高质量发展

完善人口发展战略，实施科学合理、积极有效的人口政策，推动人口结构优化、素质提升，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。

一、建设生育友好型城市

全方位推进幼有善育，优化生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，创新完善生育保险、生育休假等政策，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，针对性强化教育、住房、就业等政策支持，全面降低家庭生育养育教育成本。推进生育全程医疗保健，提高公共场所母婴设施覆盖率。加强普惠托育服务体系建设，发展社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式和医育结合服务，创新国有托育、公建民营等托育发展模式。到2030年，普惠托位数占比达45%。

二、建设儿童友好城市

坚持“从一米高度看城市”，在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给中落实儿童优先原则和儿童友好理念。加强城市公共空间适儿化改造，持续推进儿童友好学校、医院、公园、社区、街区等高质量建设，打造深受儿童喜爱的精品空间。加强儿童关心关爱保护，保障儿童基本生活、教育医疗、心理健康等各项权益，引导社会力量参与儿童关爱志愿服务。促进儿童全面发展，构建学校家庭社会协同育人体系，推动立德、启智、健体、尚美、乐劳贯穿儿童成长全过程，支持儿童全方位参与融入城市社会生活。

三、建设青年发展型城市

打造青年最为向往的理想之城，强化青年人才来深发展服务保障，实施青年安居工程，为青年扎根深圳提供高品质、便利化、一站式综合服务。健全促进青年发展政策体系，实施鲲鹏青年创新创业合作计划，构建更具吸引力和竞争力的创新创业激励政策。提升青年生活品质，建设更大容量、更契合青年特点的“青年驿站”和青年友好型社区，完善未婚青年婚恋交友服务体系，丰富青年文化娱乐生活。加强与友好国家、友好城市青年的学术交流、人文互动和志愿服务合作。

第二节  着力提升就业收入水平

深入实施就业优先战略，持续优化就业结构，促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断提高居民收入水平，实现更高水平劳有厚得，全力争创共同富裕的深圳范例。

一、促进高质量充分就业

健全均等普惠的就业公共服务机制，建立常态化大规模就业岗位推介宣发机制，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。增强产业体系与就业促进协同性，积极挖掘培育新的职业序列，大力拓展数字经济等就业新空间，支持灵活就业、新就业形态健康发展，建设新就业群体友好城市。综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。健全终身职业技能培训制度，大力支持再就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。到2030年，城镇新增就业累计达100万人。

二、支持高水平创新创业

加大创业支持力度，强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，探索“跟踪陪跑”创业扶持模式，发展科技成果、产业发展、职业技能、民生需求等领域的创业业态，积极帮扶创业失败人员。强化高质量、低成本的创业要素和服务保障，搭建青年创业、产业孵化、商业社交、商住空间租赁相结合的复合型创业生态圈，引导市场化优质资源和服务加入创业服务扶持体系。加强创业与就业双向联动，探索建立创业见习机制，加大带动就业能力强的优质创业项目支持力度，扩大创业带动就业倍增效应。

三、进一步提升居民收入

深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的政策体系，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，逐步提高最低工资标准占社会平均工资比重，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。拓宽居民增收渠道，持续改善市民收入结构，稳定和增加居民非工资性收入，拓宽财产性收入渠道。进一步加大重点群体支持力度，大力推进中低收入群体、收入不稳定群体稳收增收，稳步扩大中等收入群体规模。

第三节  建设更高质量教育体系

坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，完善优质均衡的基本公共教育服务体系，加速实现学有优教，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为教育强国建设提供城市范例。

一、推动基础教育高水平均衡

健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，加强各学段校舍资源、师资统筹调配。高水平推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，稳步推行免费学前教育，实施义务教育强校提质行动，深入推进九年一贯制学校建设和集团化办学、合作办学。多渠道扩大高中学位供给，推进走读制高中建设，推动高中教育多样化特色发展。健全特殊教育和专门教育体系。引导规范民办教育发展。到2030年，新增公办高中学位10万个，培育80个中小学优质教育集团，基础教育在校生超270万人。

二、构建现代化职业教育体系

深化职普融通、产教融合、科教融汇，稳步发展职业本科教育，深入开展第二期“双高建设计划”。推动现有中职学校转型发展，促进技工教育提质增效，探索“长学制”“职技融通”等贯通培养新模式。鼓励龙头企业举办或参与举办职业学校，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求，加快建设一批产业发展急需专业。推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，健全德技并修、工学结合育人机制。到2030年，新增职业本科专业35个以上。

三、推动终身教育更泛在可及

优化终身学习公共服务，推动全市党校（行政学院）、高等教育、职业教育等资源和各类公共场馆设施公益开放，开展形式多样的全民终身学习活动。升级“深i学”全民终身学习平台，打造更多精品网络课程，建设人工智能夜校课程与“15分钟学习圈”，打造便民智慧学习空间，推广学历与非学历“双元制”教育，创新“区块链+学分银行”模式。以深圳开放大学为枢纽整合教育资源，办好四级老年大学，构建家庭教育指导服务体系，打造均衡分布的社区教育体系。

四、进一步深化教育改革创新

实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，构建“五育融合”新生态。深化智能时代育人方式变革，积极构建校内校外一体、线上线下联动、政企校社协同的全社会育人机制。积极促进人工智能助力教育变革，推动教育领域人工智能全场景布局、全链条应用、全方位赋能，开发智能学伴、智能教师等人机共育新业态，建设一批未来学校。完善教育经费保障、书记（校长）教师发展、教育教学研究、监测评价督导“四个体系”，弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。扩大高水平教育对外开放，加快汇聚国际优质教育资源，显著提升深圳教育的国际影响力和竞争力。

第四节  建设更高水平健康深圳

实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革，统筹推进一流医院、一流学科、一流人才队伍建设，加快实现病有良医，基本建成一流健康城市和国际化医疗中心城市。

一、扎实推进全民健康治理

推动爱国卫生运动融入基层社会治理，创建首批全国健康城市。完善居民健康管理服务体系，加强慢性病综合防控，推动以社康为基础的慢病防治与老年健康管理协同融合发展，持续提升人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，提高重大传染病防控能力。加强心理健康和精神卫生服务，提高医疗急救与应急保障能力，全方位提升血液保障能力。完善家庭医生、家庭病床等服务，全人群家庭医生签约覆盖率每年提升1~3个百分点。到2030年，居民健康素养水平超55%。

二、全面提升医疗治疗水平

加强临床重点专科建设，制定全市重点专科（专病）建设工作方案、“一专科一方案”专项提升计划，实施“医疗卫生三名工程”2.0版，集中力量打造一批国家临床重点专科和重点疾病专科医疗中心。建立医疗机构前沿医疗技术清单，支持符合条件的医院探索开展干细胞、免疫细胞、基因治疗等前沿技术服务。推进中医药传承创新，促进中西医结合，加强中医优势特色专科建设。健全财政资金引导和分级保障机制，创新卫生健康投入方式，优化财政支出结构，更多投向重点专科、人才团队、临床研究、数智赋能等“软环境”建设。到2030年，按国家临床专科能力评估标准推进100个临床重点专科建设，建成30个重点疾病专科医疗中心，实现临床专科能力快速提升。

三、构建国际一流医疗体系

打造整合型医疗服务体系，优化医疗机构功能定位和布局，推进市级医疗中心、基层医疗集团规范化建设，扩大基层康复、护理、安宁疗护等资源供给，建立符合深圳特点的分级诊疗体系。大力发展国际医疗服务，推动港澳医疗机构、外资医疗机构以及社会办医疗机构集聚发展，打造国际医疗综合体。促进医疗、医保、医药协同发展与治理，完善医疗服务价格动态调整机制，推动医保支付方式改革，科学制定医保基金总额预算，完善支持医疗新技术、新项目、创新药械发展的医保支付政策，加大对疑难重症诊疗的支持力度。推进现代医院管理制度建设，强化医疗卫生行业综合监管。

四、深化医疗卫生改革创新

促进医疗服务、医学教育、医学科技、医疗产业融合发展。构建以临床需求为导向的学科发展体系，完善大学—医学院—附属医院运行管理机制，一体推进医学院、医院的规划、建设和管理，推动医学院依托医院挂牌临床医学院，构建临床医学院与医院、医学教育重点学科与医院临床重点专科、医学教育师资队伍与临床医疗专家协同发展体系。建立高质量医学创新人才自主培养体系，扩大医学研究生培养规模，深化“医学+X”新医科人才交叉培养。支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制，加快发展研究型医院，完善基础研究—应用研究—临床试验—成果转化科技创新服务链。探索建设国产化、集成化医疗操作系统，推动医疗装备医工智融合创新，构建鸿蒙医疗生态，促进“AI+医疗健康”创新协同发展。

第五节  扎实推进老龄事业发展

加强新时代老龄工作，健全养老事业和产业协同发展政策机制，支持老年人社会参与，促进银发经济发展，提升老年人生活质量，实现更高水平老有颐养。

一、建设老年友好社会

健全科技引领、分级分类、普惠可及、持续发展的养老服务体系，促进老有所养、老有所为、老有所乐。实施“智慧助老”行动，提升老年人数字素养。支持老年人扩大文明实践、公益慈善、志愿服务等社会参与，开发老年人力资源，打造新时代“银龄行动”深圳品牌。完善养老服务设施布局，全面推进居家适老智慧化改造，加强公共设施适老化和无障碍改造。优化养老服务供给，推行长期护理保险，发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，培育社区养老服务机构，鼓励引导社会力量积极建设专业化养老服务机构，促进医养结合。到2030年，养老机构中护理型床位占比达85%。

二、大力发展银发经济

加快培育现代养老产业，大力发展养老金融、养老科技、智慧康养、康复辅助器具、抗衰老产业，推动养老与生物医药、文旅时尚等产业深度融合，推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品集成应用，促进养老产业规模化、标准化、品牌化发展。积极发展养老享老新业态新模式，适应老年人多样化个性化消费需求，健全出行、餐饮、旅游、康养、医疗、文娱等全链条服务体系，扩大优质适老产品服务供给。探索建设银发经济产业园，构建产业集聚发展平台。

第六节  构建房地产发展新模式

持续完善住房“市场+保障”两个体系，促进房地产市场平稳健康发展，实现更高水平的住有所居、住有宜居。

一、推动房地产高质量发展

完善房地产发展政策体系，建立健全“人、房、地、钱”要素联动机制，扩大有需求、有效益的房地产开发投资。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，提高住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，大力推广应用基于“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”的智能家居、智慧建筑、智慧物业等创新产品和解决方案。实施区域差异化发展策略，加大核心区优质居住用地供应和高品质改善型商品住宅供给，推动人口大区建设性价比高、品质优、配套完善的商品住房，探索生态社区、旅居地产等特色开发模式，更好满足多样化住房需求。统筹推进居住和商办空间总量平衡、区域分布均衡。健全住房租赁市场制度，增加高品质租赁住房供给。

二、全面提升住房保障水平

建立健全以公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，推进公共租赁住房实物分配和货币补贴并举，加强对新市民、青年人等群体保障性租赁住房支持。坚持以需定建、以需定购，加大对全市保障性住房建设布局的统筹力度，探索将保障房筹集与城中村有机更新、低效用地盘活有机结合，促进住房供需匹配、城市职住平衡。优化公平高效的分配机制，满足工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进公共租赁住房和政府组织配租的保障性租赁住房社会化运营模式，持续提升保障性住房服务水平。

第七节  提升民生基础保障水平

稳步推进社会保障体系完善升级，采取更多惠民生、暖民心举措，大力推进弱有众扶，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

一、健全多层次社会保障体系

持续完善社会保险体系，健全多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，加快推行个人养老金制度，发挥各类商业保险补充保障作用，优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加强新就业形态人员职业伤害保障。健全医疗保障体系，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。健全分层分类、综合高效的社会救助体系，强化对孤寡老人、空巢老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体的服务保障，完善低保、特困供养等基本生活救助制度。建立健全基本殡葬服务。

二、加强重点群体服务保障

全面贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等参与经济社会发展和社会事务管理，推动女性在各领域充分展现自身价值、实现自我成长与发展。加强未成年人关爱保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理，高质量推进关心下一代工作，促进未成年人全面健康成长。预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。加强退役军人服务保障，支持退役军人创新创业和就业高质量发展，完善双拥工作机制，巩固深化军民团结，高质量完成双拥模范创建。促进残疾人事业全面发展，稳步提升残疾人福利保障，完善残疾人就业创业支持政策，加强智能化服务的适残化建设。

三、推进基本公共服务均等化

健全完善基本公共服务标准体系，统筹考虑经济社会发展水平、财政承受能力、人口结构变化和区域差异，实施与城市发展定位相匹配的基本公共服务标准。按照常住人口规模优化基本公共服务设施区域布局，完善以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的公共服务提供机制，促进基本公共服务常住人口全覆盖，打造“15分钟基本公共服务圈”。合理提高公共服务支出占财政支出比重，完善公共服务投入保障长效机制。

第十一章  推动文化繁荣兴盛 提升城市全球影响力

勇担新的文化使命，加快建设高质量文化强市，在推动文化繁荣、共建人文湾区、建设文化强国中展现深圳担当作为，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。

第一节  促进文化事业繁荣发展

创新现代城市文化发展范式，健全公共文化服务体系，焕发文化事业内在创造力和外在竞争力，让文化悦享点亮百姓生活、文艺精品厚植城市底蕴。

一、建设优质公共文化设施

塑造具有世界美誉度的城市文化地标，建成前海博物馆、深圳自然博物馆、深圳歌剧院、深圳国际美术馆等重大文化设施，高水平打造图书馆之城、博物馆之城。推动基层文化场馆从单一功能空间向多元化文化体验中心转变，依托街区园区、楼宇商圈、公园绿地、交通枢纽等建设更多“小而美”新型公共文化空间，打造集文化体验、购物消费、休闲娱乐于一体的综合性场景。坚持专业性、公益性、市场化相统一的现代公共文化服务发展模式，引入专业社会力量参与公共文化设施建设运营，提升活动策划和内容建设水平。到2030年，每万人公共文化设施面积达2500平方米。

二、丰富公共文化产品供给

深入实施文化惠民工程，健全优质文化资源直达基层机制，持续推出“月月有主题、全年都精彩”的“城市文化菜单”，全面建成“10分钟文化服务圈”。擦亮深圳读书月、“吾城吾歌”新时代城市民谣歌汇等重大标志性文化活动品牌，打造精准对接市民群众文化需求的艺术节庆、文化街区和文化新基建。推进公共文化服务数智化转型，拓展在线公共文化数字服务项目，加大数字文化资源建设力度，推动各级公共文化场馆与艺术院团、演艺企业、文艺院校等资源共享，发展壮大音乐剧全产业链，培育共创共享的新大众文艺。

三、激发文化创作生产活力

坚持以人民为中心的创作导向，推动城市精神、文艺创作与城市格局、功能布局深度融合，促进多元文化碰撞交流和融合创新。深入实施文艺攀峰计划，培育引进高水平文化人才队伍，推出更多原创精品和扛鼎之作，培育打造一批“深圳出品”原创文化IP。创新文艺院团管理和创作生产机制，构建院团场一体协同的艺术生产新格局，探索新型文艺院团组建模式，支持新文艺组织蓬勃发展，打造具有国内外广泛影响力的顶尖交响乐团、一流歌舞剧团及特色戏曲院团。

第二节  构建现代文化产业体系

持续健全文化产业体系和市场体系，推动文化与科技深度融合，大力发展数字文化产业和创意文化产业，培育发展新型文化业态，进一步提升业态创新度、产品吸引力、经济贡献力，打造深圳文化产业新名片。

一、建设文化产业创新平台

持续提升文博会国际化、市场化、专业化、数智化水平，打造全球文化会展核心平台。支持国家对外文化贸易基地（深圳）、深圳文化产权交易所（全国文化大数据交易中心）创新发展，培育创意设计、网络视听、影视动漫、游戏电竞、数字文娱等特色文化产业平台。做强国际艺术品交易中心，建立健全与国际衔接的艺术品鉴定、存储、评估、交易等规则体系。深入实施文化重大产业项目带动战略，鼓励文化龙头企业在海外布局设立研发中心、文化产业园区。到2030年，文化及相关产业增加值超4000亿元。

二、打造全球数字创意之都

加快新一代信息技术与文化创意产业融合创新，鼓励开发传统文化与前沿科技深度融合的文化创意精品，支持网络文学、网络微短剧、网络游戏等拓展全球市场，培育本土特色潮玩品牌。巩固全球游戏电竞产业枢纽地位，推动鸿蒙原生游戏开发，加快建设集内容创意、游戏研发、硬件制造、电子竞技、未来科技展示于一体的游戏产业生态。建立深港影视交流合作基地，深化影视投资、制作等合作。建设全球数智视听创新之都，打造国家级微短剧出海基地，推动微短剧融合创新和国际化传播，建设新型广电网络。

三、打造世界一流设计之都

汇聚国际国内优秀设计资源和设计力量，建设一批创意设计街区，整合产业园区、行业组织、重点企业、高校设计资源，培养具有国际影响力的本土设计大师、领军人物、青年设计师。增强工业设计和服务设计赋能能力，支持建设高水平产业设计中心，提升企业设计云工具、云平台运用能力，促进创意设计跨界融合。打造“深圳设计”知名品牌，提升深圳设计周、深圳国际工业设计大展等活动影响力，培育“鲲鹏奖”等全球知名设计大奖，加强与全球时尚媒体、美学达人交流合作。

四、打造湾区国际演艺之都

构建多层次现代演艺空间，统筹全市演艺空间布局和运营，高水平打造大运中心、深圳湾体育中心、市体育中心、欢乐剧场、深圳歌剧院等演艺地标，支持开发沉浸式、互动式演艺新空间，建设全球高端演艺集聚区。完善演艺发展生态，加大国内外高端演艺资源引进力度，培育链主型演艺机构，建设具有区域影响力的演出票务平台，提升大型演出活动供给和保障能力。鼓励支持新型演艺产品开发，培育数字虚拟演艺、智慧演艺、智能机器人表演等新兴业态，打造一批知名驻演独演品牌，促进“演艺+”业态创新发展。到2030年，累计举办5000人以上大型演唱会数量超800场。

第三节  建设国际著名体育城市

充分发挥体育在促进人的全面发展中的重要作用，构建更高水平全民健身公共服务体系，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，加快建成体育强市。

一、促进群众体育蓬勃发展

完善全民健身公共服务体系，充分挖掘各类“金角银边”空间，建设更加便利可及的都市型、楼宇型体育场地设施，有序推动各类公共体育场馆向社会开放，实现体育场馆“一键预约”平台全覆盖，打造随时随地随心的智能运动健身场景。推广“运动快充”锻炼模式，践行工间健身、居家健身、云上健身等全域健身理念，营造人人锻炼、科学健身的城市新风尚。培育高水平基层体育俱乐部、运动协会等体育社会组织，办好“深圳街超”等全民健身品牌活动，支持机关和企事业单位举办特色体育活动和运动会。到2030年，人均体育场地面积超3平方米。

二、实施竞技体育强基行动

完善竞技体育管理机制，深化“上下联办、内外结合”办队模式创新，探索与国家队、省队共建办队、协作联训，支持市区两级训练单位与学校、社会力量多元化合作办队。优化竞技体育项目布局，构建优势突出、结构合理的竞技项目体系，全力发展田径、游泳、体操优势基础大项，以足球、篮球、排球为重点夯实集体球类项目发展，着力提升网球、羽毛球、乒乓球等小球项目水平，普及冰雪、马术、滑板、小轮车、攀岩等新兴项目。高标准构建国家队（南方）训练基地集群。推进体教深度融合，优化青少年体育后备人才培养。建立科学完善的体育人才选用体系，引进和培养一批高水平教练员、运动员、运动康复师等体育人才。到2030年，国家级教练人数达25名以上。

加快全国足球发展重点城市建设。强化政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，积极吸引社会资本投入，支持市足协专业化发展。推动青少年足球普及与提质，完善U系列赛事体系。加强行风治理，培育健康向上的城市足球文化。构建系统完备的高质量足球人才体系、训练体系、竞赛体系和治理体系。

三、推进体育产业高质量发展

深入推进促进体育消费和赛事经济试点城市建设，高水平办好深圳马拉松、中国羽毛球大师赛、深圳100越野赛、中国杯帆船赛等精品赛事，积极申办承办世界杯、世锦赛、汤尤杯、国家队主场赛事等，完善青少年体育赛事体系，打造一批品牌价值和盈利能力突出的商业赛事。打造高质量户外运动目的地，鼓励社会力量参与建设体育公园、体育旅游基地、户外运动营地等体育消费新空间。加快发展徒步、骑行、水上、攀岩、露营、马术、冰雪、电竞等时尚运动。大力培育“体育+”新业态，推动新兴科技与体育运动多域互嵌、融合发展，积极发展体育用品、器材制造业。到2030年，体育产业增加值突破1500亿元。

第四节  打造世界级旅游目的地

加快建设人无我有、人有我优、高品质高性价比的休闲度假游、观光游产品供给体系，推动旅游业高质量跨越式发展，打造周末节假日畅游地、“出国旅游替代”首选地、入境旅游第一站。

一、拓展全域旅游空间

深入挖掘区位、自然生态、历史文化、产业科技、经济特区和改革开放前沿等特色，构建区域协同、陆海统筹、产城景融合的空间格局。引导“东度假、西观光”差异化发展，高水平建设东部滨海生态旅游度假区、深圳河—沙头角跨境旅游区、大梧桐生态融合区、空港—会展国际旅游枢纽门户区等文旅核心承载区，加快地标建筑、文化街区、核心商圈、郊野公园、主题公园等旅游资源串珠成链。打造高水平主题公园和旅游景区集群，推进传统景点景区高端化、绿色化、数字化改造，活化利用特色古墟镇、古建筑、古村落、历史街区，依托先进制造业优势打造一批工业主题乐园。

二、打造特色旅游产品

引进国际知名开发商、运营商、品牌商参与旅游项目和旅游产品开发，规划建设更多集科技体验、科普教育、互动体验与休闲娱乐等功能于一体的沉浸式旅游项目。做优做精改革开放游、湾区游、工业游、科技游、时尚游、红色游、古村游、生态游等主题旅游，策划更多精品旅游线路，推出邮轮游艇、低空观光、城市漫步、观星、旅拍、研学等旅游产品，开发更多彰显深圳特质的旅游纪念品和伴手礼。推进“旅游+百业”发展，促进数字技术与旅游产品融合创新，丰富夜间旅游、演艺旅游、文博旅游等新型业态。到2030年，旅游总收入超4500亿元。

三、吸引全国全球游客

高水平打造“Amazing Shenzhen”国际旅游品牌形象，联合国际知名航空公司、旅游网站和文旅机构等组建深圳旅游推广联盟，加大对日韩、东南亚、欧美、中东等重点海外市场推广力度，加强深港澳旅游联合推介。实施入境旅游促进计划，建立多语种服务专线和一站式旅游综合性服务平台，积极引进国际顶奢酒店品牌，打造国际一流邮轮游艇旅游目的地。联动演出、赛事、影视等发展高水平“票根经济”，办好“深圳购物季”“旅游狂欢月”“来深过大年”等主题节庆活动。到2030年，旅游总人次突破3亿。

第十二章  加快全面绿色转型 打造可持续发展先锋

坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，健全绿色低碳发展体制机制，加快经济社会发展全面绿色转型，着力打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋。

第一节  积极稳妥推进实现碳达峰

坚持以碳达峰碳中和引领绿色发展，深入推进国家碳达峰试点城市建设，推动科学降碳、精准降碳、安全降碳，更好服务国家碳达峰碳中和战略。

一、健全碳排放双控制度体系

实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系。实施碳排放预算管理，健全覆盖地区、行业、企业的碳排放统计核算与监测体系。加强重点行业领域碳排放动态监测与智慧化管控，支持企业提升碳管理数字化水平，研究新兴产业重点产品能效限额标准。强化重点用能和碳排放单位协同管理。落实固定资产投资项目、建设项目碳排放评价制度，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，强化减污降碳协同管控。持续构建碳足迹管理体系，探索搭建碳足迹因子数据库，推进粤港澳大湾区产品碳足迹标识认证与国际合作互认。

二、高水平建设深圳碳市场

推动多层次碳市场建设，发展壮大深圳碳排放权交易市场，有序扩大覆盖范围，完善碳市场配套管理机制。深化碳交易机制建设，优化配额分配与市场调节机制，创新自愿减排交易和碳普惠机制，支持开发碳排放权和核证自愿减排量相关绿色金融产品及服务。深化跨机制跨市场跨区域协同，推动碳交易机制与排污权交易、绿电绿证交易等其他环境权益交易衔接协同，加强与全国碳市场有序衔接。推进深港两地在碳普惠互联互通体系建设等方面加强合作，探索国际自愿减排量跨境交易。

三、强化低碳零碳负碳支撑

加快前沿绿色低碳技术研发，支持高校、企业布局绿色创新载体，围绕源头减碳、过程降碳、末端固碳等重点方向，开展碳捕集利用与封存、余热回收与再利用等先进技术研究，加快突破零碳能源、原料替代技术。加快绿色技术创新成果转化应用，完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。加强前沿低碳零碳负碳技术研发、示范应用和标准制定，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。

第二节  推进重点领域节能降碳

纵深推进节能降碳工作，将绿色转型要求融入超大城市发展全局，推动单位GDP能耗持续下降，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

一、加快能源绿色低碳转型

积极开发海上风电，推动分布式光伏“宜建则建”，合理规划抽水蓄能和新型储能，高标准推动生物质发电项目建设。推进红海湾海上风电陆上集控中心建设，研究新增区外清洁电力送深项目，完善绿电供应服务体系，探索跨区域规模化绿电交易机制。支持存量和新建煤电机组、燃气机组开展生物质掺烧、绿氨掺烧等低碳化改造试点，争取煤炭消费2030年前达峰。持续推动航运航空领域绿色清洁燃料应用，扩大国际船舶保税液化天然气加注规模，深化推动绿色甲醇燃料加注业务，积极争取可持续航空燃料试点。

二、强化建筑领域节能降碳

推动城乡建设节能降碳，倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色建造、绿色建材、绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，试点建设近零能耗建筑、零碳建筑。提高勘察、设计、施工、运维等环节绿色化、智能化水平，积极发展智能建造和模块化建造等新型建造方式。推进既有公共建筑精细化运营，实施综合性节能改造、制冷系统改造和绿色照明改造提升，因地制宜实施集中供冷。鼓励公共机构、国资国企建筑采用合同能源管理等市场化模式推进节能降碳，将空调等可调节资源接入虚拟电厂。加强建筑能耗和碳排放统计监测，完善公共建筑能耗限额管理措施，探索实施建筑能效分级管理。到2030年，新建超低能耗、近零能耗、零能耗和零碳建筑的总建筑面积不少于1000万平方米。

三、进阶提升绿色交通水平

构建绿色高效交通运输体系，积极发展多式联运，推动集疏运体系由公路主导向公铁水多方式协同转变，构建多网融合的城市绿色出行体系。支持绿色交通工具推广应用，加快物流行业电动化进程，推动航空与港航运输装备清洁化，力争实现石油消费2030年前达峰。推进绿色交通基础设施建设运营，深化绿色港口和绿色机场建设，持续升级以“超充之城”为牵引的交通补能设施网络，打造零碳货运走廊。到2030年，绿色出行分担率达80%以上。

四、推动工业领域绿色转型

全面推动工业绿色低碳发展，推进重点行业生产工艺和重点用能设备节能降碳升级改造，支持传统产业企业轻量化低碳化发展，严格管控高耗能高排放项目。持续推进重点领域能效诊断，深入实施能效标识、能效“领跑者”、水效“领跑者”制度。构建完善绿色制造体系，创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，探索建立零碳工厂、零碳园区，推广绿色设计，推动智能化、绿色化、融合化技术在生产制造、物流仓储等领域广泛应用。到2030年，开展园区绿色低碳改造不少于500个。

第三节  打造世界级绿色产业集群

加快培育发展绿色低碳产业，大力发展循环经济，增强绿色经济核心竞争力。

一、锻造绿色制造业长板优势

持续巩固新能源汽车、新能源等绿色先进制造业发展优势，加大节能环保先进装备研制推广，培育具有国际竞争力的龙头企业和知名品牌，拓展绿色船舶、绿色合成生物制造等新赛道。前瞻布局多元场景风电、高效光伏光热、固态电池、新一代核电、非动力核技术应用、新一代充电设施等技术，鼓励绿色算力设施、先进节能、环境污染防治、资源循环利用等领域技术创新与产业化发展。

二、培育绿色服务业新增长点

加快壮大绿色专业服务业，支持碳排放核查、碳足迹评价、碳减排咨询、碳资产管理、碳账户评价等业态发展，支持开展环境、社会、治理（ESG）信息披露、鉴证、评级，培育一批具有国际影响力的企业碳管理解决方案提供商。推广第三方托管治理模式，健全“污染者付费+第三方治理”的市场化污染治理机制，普及合同能源管理、环境托管、环保顾问等第三方综合服务，推动排污权市场化交易。积极发展绿色金融，做好气候投融资重点项目金融对接，鼓励金融机构提供碳配额抵质押融资服务，创新碳债券、碳基金、绿色融资租赁、绿色保险等碳金融产品，探索生态产品价值实现金融支持新模式。鼓励森林碳汇、海洋碳汇等碳汇经济业态发展。到2030年，绿色债券发行额超800亿元。

三、拓展循环经济新兴领域

大力发展循环经济，推动新型废弃物循环利用，发展新能源动力电池回收拆解、光伏组件综合利用等高值化循环利用产业，建设安全、便利、可靠的电动自行车锂离子电池回收利用体系。深化“互联网+循环经济”模式发展，强化二手产品交易等领域标准指引与法规保障。探索生物燃油、合成甲醇等技术应用，开展高值化工业耦合碳捕集利用示范项目。健全废旧物资回收网络，拓宽固体废物综合利用渠道。到2030年，重点行业一般工业固体废物综合利用率保持在95%以上。

第四节  倡导绿色低碳生活方式

充分发挥绿色消费的牵引作用，加快形成绿色低碳生活方式，引导全社会共同践行绿色低碳理念。

一、扩大重点领域绿色消费

积极扩大绿色消费品供给，推广绿色智能家电、绿色食品、绿色服装，支持绿色纤维、碳捕集材料在服装、饰品等时尚消费制品应用示范。拓展绿色消费场景，发展绿色家装、绿色餐饮、绿色旅游。完善绿色低碳产品消费激励政策体系，鼓励创新消费端绿色金融产品，推广绿色消费领域碳普惠应用场景。引导绿色消费标准建设与产品认证，提升绿色产品辨识度。拓宽绿色产品流通渠道，支持打造绿色产品消费专区，加强政府绿色采购。

二、全面推广绿色生活模式

加强绿色低碳宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，推动绿色低碳理念进机关、进校园、进社区。构建家庭、学校、社会全方位生态文明教育体系，开展节约型公共机构创建工作。广泛开展绿色低碳全民行动，健全碳普惠公众参与机制，引导市民节约用水用电，率先建成节水型城市，反对铺张浪费，推广“光盘行动”，抵制过度包装，减少一次性用品使用。

第十三章  推进民主法治建设 促进社会公平和正义

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义，加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市。

第一节  创新人民民主深圳样板

坚持人民主体地位，深入践行全过程人民民主，扩大人民有序政治参与，更好保障人民权益和激发人民创造活力。

一、保障人民当家作主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。增强人大监督刚性和实效，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，探索与监察、检察、审计等联动监督机制。完善吸纳民意、汇集民智工作机制，支持和保障人大代表依法履职，加强人大代表工作能力建设，拓展基层联系点和代表联络站，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。创新基层民主模式，推动街道选民代表会、议事代表会等全覆盖、制度化。

二、完善协商民主体系

全面发展协商民主，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。发挥人民政协专门协商机构作用，健全多层次制度化协商平台，加强人民政协民主监督工作，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。深入开展履职“服务为民”活动，扎实做好人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民等工作。完善人民团体协商制度，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，发挥好联系服务群众的桥梁纽带作用，促进人权事业全面发展。

三、发挥统一战线作用

完善大统战工作格局，更好发挥党外人士作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士充分履行职能、全面加强自身建设，创新推进党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，做好网络统战工作，建好用好深圳社会主义学院。加强民族宗教事务治理法治化，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“榴·深”各民族服务行动计划，持续推进我国宗教中国化深圳实践。推进港澳和海外统战工作，加强港澳台青少年工作，促进深港澳台交往交流交融，推动“侨务+经贸”双向促进，讲好中国故事、深圳故事，广泛凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量。

第二节  建设更高水平法治深圳

用足用好经济特区立法权，深入推进依法行政，加快建设更高水平法治政府，健全执法司法体制机制，打造中国特色社会主义法治城市典范。

一、深入推进高质量立法

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法评估、立法调研和立法协商，加强基层立法联系点建设，扩大公众有序参与立法。健全立法与改革决策相衔接的工作机制，加强重点领域和新兴领域立法，做好前瞻性、引领性立法项目储备，加强“小快灵”“小切口”立法，探索粤港澳大湾区协同立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善政府立法审查机制，健全政府规章立法后评估制度，及时推动法规规章立改废释工作。

二、深入推进依法行政

持续优化政府机构设置和职能配置，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，统筹推进政府首席（总）法律顾问制度，完善重大决策、行政规范性文件合法性审查机制，全面落实行政规范性文件备案审查。持续提升行政执法质效，理顺优化赋权街道实施执法事项，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。加强行政权力制约监督，推进行政执法监督地方立法，构建更加科学有效的行政执法层级监督机制。深化政务公开和政务信用建设。深化行政争议实质性化解工作机制，健全行政复议委员会制度，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

三、持续提升司法公信力

深化司法体制综合配套改革，完善司法公正实现和评价机制，加强知识产权、金融等专业化审判建设，健全司法责任甄别、追究和惩戒制度。深化审判权与执行权分离改革，推进“执行难”综合治理、源头治理，探索开展刑事裁判涉财产部分一体化管理制度改革。强化立案、侦查、审判、执行等活动法律监督，加强公益诉讼。加强人权司法保障，强化人格权保护，完善犯罪治理工作机制，从源头预防和减少犯罪，推进刑事案件律师辩护全覆盖。全面推进智慧法治建设，推进人工智能与审判、检察工作深度融合，构建司法人工智能技术应用和理论体系。

第三节  大力创建模范法治社会

深化法治社会建设，培育全社会法治精神和法治文化，完善公共法律服务体系和涉外法律服务体系，让法治成为社会共识和基本准则。

一、涵养全民法治素养

实施公民法治素养提升行动，把法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系，加强青少年等重点群体法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加大全民普法力度，创新普法形式和载体，推进普法与依法治理有机融合。完善以实践为导向的法律人才培养机制。

二、优化法律服务体系

健全公共法律服务体系，建设高水平的公证、仲裁、调解、司法鉴定机构，推进公共法律服务中心规范化建设，提升专业化、智能化水平，加大企业合规服务供给。完善法律援助制度，推进法律援助条例立法，健全法律援助正向激励机制，探索建立务工人员讨薪、工伤法律援助全覆盖机制。加快法律服务业高质量发展，办好深圳法律服务博览会等交流平台，支持律师事务所做专做强，建设高素质律师队伍，完善律师执业权利保障。

三、加强涉外法治建设

深化粤港澳法律规则衔接和机制对接，探索建立深港澳执法司法交流合作机制，加强执法司法务实合作。高标准建设前海深港国际法务区，打造线上线下一体化域外法律查明平台。提升涉外法律服务能级，深化粤港澳律师事务所和中外律师事务所联营试点，加快推进大湾区国际一流仲裁机构建设，建立诉讼与调解、仲裁有机衔接的“一站式”国际商事纠纷多元化解机制，打造国际商事争议纠纷解决优选地。高质量办好粤港澳大湾区涉外律师学院，建强涉外法治人才协同培养中心和实训中心，培养一批具备国际视野、精通涉外法律实务的涉外法治人才。

第十四章  筑牢安全发展底线 建设高水平平安深圳

更好统筹发展和安全，一体考量内外安全、常态化安全和极端情况安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

第一节  巩固国家安全城市防线

坚定不移贯彻总体国家安全观，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，推动建立粤港澳大湾区维护国家安全协同机制。加强维护国家安全物质、技术、装备、人才等体系建设，强化科技赋能，建设国家安全风险监测预警体系。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。坚定维护意识形态安全，加强重点领域意识形态管理，提升涉外舆论斗争能力。提高系统关键性目标防护能力，维护战略通道安全。主动做好军地需求对接，强化国防动员和后备力量建设，持续深化跨军地改革，加强全民国防教育。筑牢保密防线。构建海外安全保障体系，强化海外利益和投资风险预警防控保护，探索开展反制裁、反干涉、反“长臂管辖”、反滥诉的执法司法实践，强化涉外法律支持，探索加强境外安保服务，更好维护公民、法人海外正当权益。

第二节  提升城市公共安全水平

加快推动公共安全治理模式向事前预防转型，完善大安全大应急框架，全面深化应急管理体制机制改革，加强粤港澳大湾区城市群应急协同合作。持续推进安全生产治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平，深入开展全域全行业安全隐患排查整治，强化道路交通、地下工程、有限空间、燃气、消防、高层建筑、自建房、特种设备、危化品、电动自行车、锂电池、港口船舶等重点领域和大型活动、重点场所安全监管，推动重大事故隐患动态清零。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大力度预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等。实施最严格食品药品安全保护，高标准建设深圳国际农业食品创新中心，加强药品和疫苗全生命周期管理。全面提升突发公共卫生事件应对能力，建立专业化、信息化紧急医学救援体系。筑牢校园安全防线。

第三节  保障经济重点领域安全

强化经济重点领域安全能力建设，聚焦重点品种加强战略物资保障，聚焦系统重要性领域防范化解重大风险，聚焦新兴领域提升薄弱环节风险防控能力，守好城市经济安全底线。

一、增强粮食能源保障能力

全方位筑牢粮食安全根基，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，强化粮食产购储加销协同保障，推动市内粮食储备稳规模优结构，加强区域粮食应急协作。支持企业加强战略性矿产资源勘探开发和储备，推进能源资源进口多元化，健全能源保供中长期合同机制，提升电煤、燃气、成品油等能源资源储备能力。加强能源供需形势动态监测和预测预警，提升能源行业对极端天气、尖峰负荷、能源供应短缺等极端情况应对处置能力。到2030年，市内储备粮比例达80%，累计升级改造77座加油站。

二、强化产业链供应链安全

坚持自主可控、安全可靠，健全产业链供应链安全风险评估和应对机制。“一链一策”精准补链强链，补齐一批产业链缺失或产能不足的关键环节，集中突破一批关键核心技术、基础软件和核心零部件瓶颈，提升自主可控和替代接续能力。建立健全产业链供应链攻关管理、韧性评估、风险监测、精准预警、有效应对等机制，完善企业产业链协作机制和多元化供给体系，打造更加紧密的产业链供应链协同体。加强关键零部件、产品储备和重要原材料集散能力。

三、防范化解重点领域风险

坚持稳预期、稳地价、稳房价，统筹推进房地产存量消化和增量优化，健全预售资金监管模式，更好满足房地产企业合理融资需求，稳妥有序推进存量城市更新项目，探索多元化债务重组路径，支持房地产企业探索全产业链发展模式。健全政府债务和隐性债务风险防范长效机制，强化政府债务和中长期支出责任管理，坚决遏制新增隐性债务。牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线，实施穿透式监管，完善地方金融组织治理，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，加强跨境金融风险管理。

四、加强新兴领域安全治理

建立新兴公共安全风险敏捷治理机制，加强新技术新应用新业态风险预警和应急响应。提升低空安全监管水平，健全跨部门、军地民联合监管体系，全面增强低空风险监测预警、安全事故防控、突发事件应对等能力，打击违法违规飞行活动。探索分级、分类、差异化的人工智能监管模式，规制“信息茧房”、诱导沉迷、算法歧视等。深化网络空间安全综合治理，健全网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等制度，加强网络暴力、网络水军、网络黑客等行为整治。围绕产业发展、科技伦理、算法治理及行业应用安全等方面，加快人工智能安全技术创新。打造全过程数据安全防护体系，提升数据安全实时监测预警、突发事件处理等能力，探索数据沙箱、隐私计算等技术应用与推广，丰富数据安全产品服务供给。

第四节  创新社会治理深圳实践

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，持续提升超大城市基层治理效能，推进社会治理现代化。

一、健全城市基层治理机制

深入实施党建引领基层治理“源头工程”，健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。构建简约高效的基层管理体制，加强基层服务管理力量配置，健全街道履职事项清单和社区工作事项准入制度，探索实施社区党委领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。支持行业协会商会、社会服务、公益慈善等社会组织改革创新发展。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进综治中心规范化建设，健全城中村长效治理机制。建设现代化社会治理平台体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

二、完善服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访工作法治化，用好民意速办和企事速办等平台，统筹推动解决不同社会群体共同关切和个性化诉求。加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务。加强志愿服务组织管理。强化网格化管理和精细化服务，推动基层公共安全、城市管理、治安防控、矛盾化解和公共服务“多网合一”，更好服务“一老一小”、新就业群体等需求。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第十五章  加强规划实施保障 确保目标任务顺利实现

全面贯彻新时代党的建设总要求，凝聚率先实现社会主义现代化的磅礴力量，完善规划实施机制，确保“十五五”规划目标任务顺利实现。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚持用改革精神和严的标准管党治党，把全市各级党组织锻造得更加坚强有力，为完成“十五五”时期目标任务提供坚强保障。

一、加强党的全面领导和党的建设

坚定维护党中央权威和集中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，完善党中央重大决策部署落实机制。落实各级党委（党组）主体责任，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。树立大抓基层的鲜明导向，推进党的组织和工作全覆盖，不断增强党在各领域的号召力凝聚力影响力。

二、锻造现代化高素质干部队伍

坚持党管干部原则，树立正确选人用人导向，打造一支党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的特区干部队伍。坚决落实新时代好干部标准，深入推进“知事识人、序事辨材”，完善综合考核评价体系，通过一线实绩考察选用干部。推进年轻干部接续培养计划，加大专业干部前瞻性培养。健全常态化培训特别是基本培训机制，突出党的理论教育、党性教育和履职能力培训，实施干部现代化建设能力提升计划，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。牢固树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。

三、持之以恒推进正风肃纪反腐

坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。全面加强党的纪律建设，巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。始终保持反腐败高压态势，深入查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，积极惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，深化纪检监察、巡察、审计等监督成果运用。

第二节  完善规划实施推进机制

强化发展规划统领作用，增强政策协同性，提升实施效能，构建体系健全、机制协调、监测有效的规划实施保障机制。

一、发挥发展规划战略导向作用

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，以全市发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，形成规划合力。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，因地制宜建立完善市、区全口径规划编制目录清单。增强规划的系统性和整体性，推动各类规划在目标设置、空间配置和政策取向上的协调一致。

二、健全政策协调工作协同机制

将发展规划确定的主要指标科学分解纳入年度计划指标体系，加强年度间进度统筹。强化财政预算、金融资源与发展规划衔接，推动财政资金优先投向、金融资源积极支持规划确定的重大战略任务、重大工程项目、重大改革举措。推动产业政策、区域政策与土地、人口、环境、社会等公共政策的统筹协调，促进各项政策同向发力、形成合力。

第三节  强化规划项目支撑服务

充分发挥有效投资对经济社会高质量发展的关键支撑作用，切实强化项目全周期管理，加强项目谋划与实施保障。

一、做好项目谋划储备

坚持项目跟着规划走，围绕发展规划确定的战略目标和重点任务，高质量推进项目谋划工作，精准支撑规划落地实施。主动对接国家和省重大战略与规划部署，推动更多项目纳入上级规划。完善重大项目储备机制，形成实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批的滚动机制。加强规划项目库与年度投资计划的衔接，推动项目由谋划向实施高效转化。

二、强化项目实施保障

坚持要素跟着项目走，强化重大项目政策支持和资源要素保障。积极争取中央预算内投资、专项债等各类资金，拓宽市场化融资渠道，加快构建多元协同的投融资支撑体系。强化国土空间规划引导和约束，优先保障重大项目用地、用海、用林等需求。全面推行并联审批、容缺受理和区域评估，加强AI技术赋能投资管理，打造高效便捷、透明可预期的审批服务体系。

第四节  加强规划实施监测评估

强化规划实施监测评估，完善规划实施监督机制，扩大公众参与，确保规划目标任务顺利实现。

一、加强规划实施监测

完善规划实施工作机制，明确责任分工，有序开展对规划重大战略任务、重大工程项目、重大改革举措及指标实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。推进统计现代化改革，健全支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强对发展质效、结构、安全等领域和新经济新领域的统计分析。

二、强化规划实施评估

开展规划实施动态监测分析、中期评估和总结评估，适时引入第三方评估，强化结果运用和反馈机制。健全规划动态调整机制，确需调整的按照法定程序办理。发展规划实施情况作为考核评价有关领导班子和领导干部的重要参考。及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、监察监督、审计监督。

三、推动公众广泛参与

充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，拓宽社会监督渠道，强化政府引导支持，稳妥有序推进规划实施。广泛开展规划宣传解读，健全规划实施公众参与机制，鼓励群众通过互联网等方式监督规划落实、提出意见建议，形成全体市民群策群力、共建共享的生动局面。