非机动车是首都市民绿色通勤、轨道接驳的重要载体，更是将低碳出行融入日常烟火、把民生关切化为城市温暖的关键纽带，承载着千家万户对便捷生活与美好城市的向往。2026年5月1日，修订的《北京市非机动车管理条例》落地实施，推动非机动车治理迈入法治化、系统化、精细化新阶段。截至2025年底，北京市非机动车保有量达1291.64万辆，日均出行占全市出行总量22.3%，轨道接驳日均出行超180万人次，而在用泊位仅388.8万个，非机动车保有规模持续增长、潮汐特征强、停放设施供给不足、供需错配突出，已成为超大城市精细化治理必须答好的民生考题。

图1：近年来北京市绿色出行比例持续增长

规划为纲：补齐细则短板，让顶层设计从“纸面”落到“地面”

规划是治理的前提，标准是提质的根基。针对北京市非机动车停放缺乏专项规划、配建标准陈旧、设施布局碎片化、配建泊位“图纸达标、实景缺位”等落地难等问题，市交通委、市城管委协同相关部门持续调研，制定14项实施细则，确保《北京市非机动车管理条例》切实落地，将非机动车停放管理纳入城市交通整体布局，与城市更新、轨道建设同步谋划、同步落地。

编制专项规划。将非机动车停放纳入城市交通规划体系，结合城市更新、轨道交通建设、公共空间改造，确定设施布局、规模和调控方案，与城市建设同步规划、同步实施。

优化公建差异化配建标准。细化交通枢纽、医院、商圈等场景配置要求，完善立体停车设施安全、消防、充电配套规范。

建立全链条监管。常态化整改“应建未建、建而不用、挪作他用”问题，以设计、建设、验收、评估全过程让规划指标切实转化为可用便民的实体泊位。针对电动非机动车充电难和风险频发情况，北京市谋定而动，目前已实现电动非机动车保有量与充电设施1:4的规划目标。

供给为基：弥合设施缺口，让出行体验从“一位难求”迈向“有位可栖”

供需适配是破解停放乱象的核心关键。当前首都非机动车停放供给结构性矛盾突出，轨道站点等重点区域早高峰停放缺口约21万个；外卖配送车辆等新业态专用泊位短缺，“时间短、频次高、周转快”的停车需求未得到充分满足，相关违停投诉居高不下；小区停放问题两极分化，老旧小区“没地停”、新建小区“不让停”问题突出；闲置地下空间受资金、多部门协调等因素制约，长期难以盘活，存量资源浪费问题明显。

图2：地铁站周边探索分区停车，规范停车秩序

图3：重点区域设置潮汐停车区，挖掘停车潜能

图4：“学医景商枢”周边探索实行立体停车，拓展停车空间

图5：重点商圈设置专门区域，建设电动自行车换电柜，方便外卖电动车及时换电

立足民生痛点，北京市采取“拓增量、挖存量、促减量”多措并举、精准补位。

拓增量。基于大数据研判潮汐流量，以轨道站点、“学医景商枢”为重点，动态增设临时潮汐泊位；利用公园绿地、边角地等公共空间的“时间差”和“功能余量”，推广“临时借用、弹性调配”模式；试点立体停车楼示范项目，探索市场化建设独立停车设施。

挖存量。用好桥下空间、内部空间和地下空间，复制五棵松桥下空间优化、复兴医院“敞院纳车”经验以及“车电分离”停放方式，推进桥下、单位场地错时共享。

促减量。常态化清理老旧、废弃非机动车，清理“僵尸车辆”释放泊位资源，全方位提升停放供给适配性。自2024年以来，北京市持续挖潜扩容，结合机动车停放管理，改造60多个桥下空间，累计新增非机动车停车位近13万个。

共治为要：凝聚多方合力，让治理效能从“单兵突进”转为“握指成拳”

精细治理，重在协同、贵在闭环。当前，非机动车停放存在“都在管、都难管深”的困局；市场主体共治责任落实薄弱，外卖平台对骑手停放行为监管约束偏弱、治理力度不足，沿街商户“门前三包” 责任落实不到位，各类单位停车资源开放共享积极性不足；常态化执法不足，多以集中整治为主；泊位、运维、执法、诉求等数据未融合共享，智慧监测、智能调度的数字化治理体系尚未成型，难以适配动态化城市治理需求。为破解治理碎片化难题，北京市着力构建联动高效、智慧赋能的闭环治理体系。

完善协同治理责任链条。健全市、区、街三级联动机制，融合“门前三包”“疏解整治促提升”平台和网格化管理，整合市政网格巡查、道路养护巡视、共享单车运维、街道综合巡查等力量，实现问题处置全流程闭环。

强化市场主体责任。加强车辆动态监测，强化超量停放自动预警和快速调度机制，推动商圈、商户和第三方企业成为非机动车治理的“利益共同体”，通过商业反哺公益。

规范执法监督。建立常态化联合执法机制，依法查处侵占盲道、禁停区停车等行为，依托电子车牌强化精准监管。

深化科技智慧赋能。在“随手拍”增设非机动车模块，让每一位市民都成为城市管理的“监督员”，搭建“停放资源一张图、运行监测一张网、指挥调度一平台”智慧体系，推动治理从粗放整治转向精准智治。

风尚为本：涵养文明底色，让守序氛围从“耳畔清风”变为“心头自觉”

图7：北京市交通委等部门制作生动活泼的《北京市非机动车管理条例》宣传材料，引导百姓文明出行

秩序之美，源于治理、成于自觉。当前文明停放宣传覆盖面、渗透力不足，部分市民规则意识薄弱，随意停放、占道停放现象时有发生。受“破窗效应”和从众心理影响，零星乱象易蔓延反弹，加之全民共治氛围尚未成型，单纯依靠行政管控难以实现长效治本。北京市坚持以柔性引导涵养新风、以制度约束固化秩序。

多宣传。常态化开展文明停放宣传与志愿柔性劝导，普及文明出行理念。

多激励。创新推行“停放信用积分”机制，发挥群体示范的“磁吸效应”，激发向善向上的内生动力，实现春风化雨的柔性倡导与规行矩步的刚性管理同频共振。

多引导。开展“小手拉大手”活动，广泛发动志愿者、交通黄马甲、社区党员和热心市民等社会力量，在重点区域设置“停车秩序志愿服务队”，推动市民从旁观者转变为共建者、监督者，持续培育文明停放、共治共享的交通文化。

非机动车怎么停，看似是城市治理的“细枝末节”，却实实在在牵动着咱们老百姓日常出行的“心头大事”。从规划筑基、精准供给，到协同共治、文明赋能，北京正用一个个小场景里的实招、细招，破解着大家身边的停车大难题。只有持续拿出“绣花功夫”深耕精细治理，才能不断推动停放秩序由乱到序、由序到美，构建出诗意化的治理图景，让百姓在首都高质量发展中收获满满的幸福感与获得感。

（作者系  北京市第115期处级副职公务员任职培训班非机动车治理专题研修小组成员：孙健、秦洪雨、李倩、高鹏宇、闻汉东、田野、刘涛、杨君杰、邱蕊、曹颖）