清晨下楼买菜，午后就近问诊，傍晚步行健身，居民不出15分钟就能搞定日常衣食住行各类需求。如今在北京城市副中心通州，一刻钟便民生活圈正从政策蓝图落地为百姓触手可及的日常，以小圈做实大民生，生动践行以人民为中心的发展思想，把党的民生举措融入街巷方寸之间。

党建锚定方向，一张蓝图圈定便民底盘

习近平总书记强调，要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。作为北京城市副中心，通州立足副中心控规要求，坚持党建引领统筹全域布局，打破部门壁垒、盘活闲置空间，探索出“规划先行、资源盘活、市场补位、群众做主”的建设路径。

台湖镇印象社区曾面临商超零散、养老缺配套、便民网点缺位难题。街道党工委牵头成立便民圈建设临时专班，联动住建、商务、民政等多部门，依托老旧小区腾退平房、闲置底商，统一规划布局业态。社区党员化身民情联络员，走楼入户收集上千条居民诉求，按照“缺什么补什么”原则，敲定生鲜超市、便民早餐、社区卫生站、老年食堂、普惠托育、便民理发等44项基础业态落地点位，覆盖印象社区南北里近万名居民，构建全龄友好生活闭环。在新华街道如意社区，依托“倾听群众发声、及时落地回声、奏响治理和声”的“三声”工作法，网格员日常入户摸排需求，从源头减少诉求增量，辖区接诉工单同比下降超六成，从被动接诉转向未诉先办，为便民圈精准落地扫清堵点。

双线盘活资源，闲置空间变身民生驿站

建圈最难是在缺场地，通州跳出新建重投入的老路，用好城市更新腾退存量资源，让“闲置边角料”变成民生黄金位。一方面深挖地上闲置空间，将胡同腾退小院、废弃锅炉房、小区闲置配套用房就地改造：次渠社区废弃锅炉房变身社区综合服务站，内设养老助餐室、儿童绘本馆、便民修理铺；另一方面深挖地下空间利用，将闲置人防地下室合规改造为连锁便利店、生鲜自提点，破解老城区建设用地紧缺的痛点。

家住次渠家园的张大爷深有感触：“以前买菜要坐两站公交，现在下楼就是菜市场；腿脚不好去医院难，如今小区旁就有社区门诊拿药问诊，一刻钟全搞定。”除实体门店落地外，通州还加码智慧便民，推动圈内商户入驻线上小程序，实现线上下单、线下30分钟配送到家，连锁商超全覆盖，独居老人可一键呼叫配餐、上门理发等，数字技术打通便民最后一米。

多元共治造血，小圈实现可持续运营

便民圈既要建得成，更要留得住。通州摒弃政府大包大揽模式，构建“政府托底、市场运营、社会组织补充、居民监督”的多元运营体系，破解便民业态盈利难、倒闭快的通病。

政府端出台房租减免、扶持补贴政策，对老年食堂、普惠菜店等微利业态给予运营补助；市场端引入连锁品牌入驻，依托规模化运营压缩成本，便民早餐、平价生鲜实现微利长效经营；社会组织承接助餐、课后托管等公益服务，政府通过购买服务保障落地；居民成立便民圈议事会，每月召开街坊议事，对商户服务打分，服务不达标的商户限期整改，真正实现群众说了算。张家湾镇依托本土“湾事通”数字小程序，居民随时线上反馈便民圈短板，小到菜价偏高、大到健身器材破损，诉求一键直达专班，累计处置便民相关诉求千余件，以数字化监督守护便民成色。

圈出民生新图景，小切口诠释治理大智慧

从零散商铺到连片便民生态圈，通州一刻钟便民生活圈建设，是首都基层治理的生动实践。梳理通州经验，核心在于四点：一是党建引领统筹布局，跨部门联动破解资源壁垒，立足群众需求精准布设便民业态；二是存量挖潜盘活空间，深挖地上闲置用房、地下人防资源，低成本盘活闲置资产破解场地瓶颈；三是数智赋能延伸服务，线上平台打通配送、报修、帮扶链路，补齐特殊群体便民短板；四是多元共治长效运维，政府政策托底、市场运营、社会组织公益补位、居民全程监督，跳出重建设轻管护的治理误区。

目前，通州已建成标准化便民生活圈12个，覆盖超20万常住人口，一个个15分钟生活小圈串联成副中心民生幸福大版图。小小一刻钟，连着大民生。下一步通州将持续锚定“七有”“五性”民生目标，依托家园中心建设，持续完善便民业态，推动商圈、街区、乡村便民圈全域覆盖。一刻钟便民圈看似方寸小事，实则是践行以人民为中心的发展思想的生动缩影，通州以精细化、系统化、长效化的基层探索，为超大城市便民服务体系建设提炼可复制、可推广的基层样板，将城市治理的温度融入一蔬一饭、一老一幼之中，以鲜活的基层实践书写首都宜居城市建设的通州答卷，为城市精细化治理交出务实暖心的民生答案。

（作者系 北京市委党校（北京行政学院）案例教学研究中心  工程师）