老旧小区改造是民生工程、民心工程，更是推进城市精细化治理、增进民生福祉的重要抓手。随着城市发展进入新阶段，老旧小区设施老化、管理滞后、诉求集中等问题日益凸显，成为检验基层治理能力的“试金石”。房山区迎风街道立足首都功能定位，以西里小区为突破口，全面推行“三呼三应”工作法，直面治理痛点、破解民生难题，探索出一条党建引领、多元共治、标本兼治的老旧小区综合治理新路径，让老旧小区焕发新生机、群众生活更舒心。

一、直面现实困境，梳理治理堵点

迎风街道西里小区建成于2002年，曾是该区域的“明星小区”。历经二十余年岁月变迁，设施老化、人口结构变化、机动车保有量激增，小区逐渐沦为“投诉大户”，12345市民热线工单居高不下，问题反复反弹，成为基层治理的棘手难题。比如，小区规划车位少，高峰期停车车位缺口大。车辆挤占消防通道、乱停乱放屡禁不止，甚至引发矛盾冲突。电动自行车保有量快速增长，充电桩建设滞后，违规停车屡禁不止，存在安全隐患。人居环境较差。小区绿地地下管线复杂、土层瘠薄，树木成活率极低，黄土裸露，雨天泥泞不堪，环境面貌长期难以改善，群众反映强烈。

面对突出问题，街道一度陷入误区：简单将工单视为独立任务，片面追求“解决率”，采取“限期整改、运动式清理”的粗放方式，导致问题反弹更甚。有居民直言：“你们只管整改，不解决实际困难，车被偷、电池丢谁来负责？”也有居民无奈表示：“下班要带娃做饭，没地方充电，不推回家第二天怎么送孩子？”

群众的质疑发人深省：管理及服务者眼中的“治理乱象”，实则是群众无奈的“生存对策”；所谓“管理空白”，本质是民生服务的“供给短板”。不能习惯于用文件讲“安全第一”的大道理，却忽视解决“车停哪儿、在哪充电”的现实难题。实践证明，脱离群众需求的治理必然流于形式，不破解民生痛点的管理注定无效，这也要求基层必须践行以人民为中心的治理理念，从群众视角找问题、解难题。

二、创新工作举措，深化“三呼三应”实践

为彻底破解老旧小区治理困局，迎风街道全面落实燕山工委“三呼三应”工作法，将制度要求转化为实战举措、把治理理念融入为民行动，推动老旧小区治理从被动响应向主动服务、从粗放整治向精准施策转变。

主动走访摸排，做到未呼先应

变“坐等诉求”为“主动上门”。建立“街道统筹、社区主抓、网格落地、楼门兜底”四级排查体系，全员下沉一线，不搞走过场式调研，逐楼逐户排查停车、充电、绿化等民生痛点。依托接诉即办大数据，精准分析工单规律，锁定矛盾高发区域，做到底数清、症结明。

坚持问需于民、问计于民，拿着调研数据召开议事会，围绕“闲置边角地如何利用车棚选址是否合理”等关键问题，反复征求意见、优化方案，看似“磨”出来的过程，实则是凝聚共识、汇聚民心的过程，最终获得了三分之二以上业主支持，为后续整治工作奠定了坚实群众基础。

高速响应诉求，落实有呼必应

立下民生军令状，明确综合整治期间诉求“2小时响应、1天初步处置、3天反馈结果”，以高效响应回应群众期盼。针对三大痛点，坚持“疏堵结合、标本兼治”，实打实解决问题：破解停车难，不只简单“一禁了之”，而是协调产权单位、物业、居民代表，盘活闲置黄土坡、边角地，新增81个停车位，彻底打通消防通道，实现停车有序、通道畅通。消除充电险，新建4个标准化非机动车棚，配齐24个智能充电桩接口，从源头杜绝楼道堆车、入户充电隐患，筑牢安全防线。改善环境差，因地制宜优选耐旱易活绿植品种，加强日常养护，根治黄土裸露、泥泞不堪问题，让小区绿意盎然、环境整洁。面对部分居民的不理解，坚持耐心沟通、用心疏导。针对反对车棚建设的居民，社区书记带队多次上门，讲安全形势、算利弊得失，最终将其转化为支持者、义务监督员。依托“干部包社区、居干包楼门、党员包群众”联动机制，把政策讲透、把道理说清，用真心换真情、用实干赢民心。

凝聚多方力量，实现一呼百应

坚持党建引领，成立由街道、社区、物业、居民代表、施工单位组成的联合工作组，设立临时党支部，发挥党组织“轴心”作用，统筹各方力量、凝聚治理合力。依托燕山石化驻地优势，整合产权单位、驻区企业、职能部门资源，形成“资金共筹、场地共享、方案共议、难题共解”的共治格局，打破“各扫门前雪”的壁垒，构建“共建美好家园”的共同体。居民身份实现从“旁观者”到“参与者、建设者、守护者”的转变：退休老职工自发组成“银发护卫队”，常态化巡查值守；居民全程参与方案制定、施工监督、后期管护，真正把小区事当自家事，形成“人人关心、人人参与、人人尽责”的良好氛围，汇聚起基层治理的强大合力。

三、治理成效显著，民生福祉持续提升

如今的迎风西里小区，停车井然有序、飞线隐患清零、绿植郁郁葱葱、环境干净整洁，老旧小区旧貌换新颜。比环境改善更珍贵的，是民心的凝聚、共识的汇聚：邻里矛盾大幅减少，居民笑脸明显增多，12345市民热线投诉量显著下降，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

（改造后，机动车停放规范有序，小区绿植繁茂、环境整洁宜居）

这深刻印证：正确的政绩观，不在于“工单解决率”的显性数据，而在于“群众是否认可、满意”的隐性口碑。近年来，街道以西里小区整治为示范，以点带面推动全域治理，全年处理市民诉求1852件，连续12个月获评市级考核优秀，荣获“房山好邻居”年度标兵单位。这份荣誉是群众用真心认可擦亮的。

（迎风街道连续12个月获“房山好邻居・我来办争先添彩标兵”流动红旗，获评“房山好邻居”标兵单位荣誉称号。）

四、总结实践经验，探索精细化治理路径

结合老旧小区综合治理实践，迎风街道总结出基层精细化治理四点经验启示：一是必须坚持党建引领，筑牢治理“主心骨”。党建引领不是简单挂横幅、念文件的“物理叠加”，而是深度融合、凝聚合力的“化学反应”。临时党支部发挥统筹协调、凝心聚力的核心作用，整合多元利益主体、凝聚各方治理力量，推动协同共治从“口号”落到“行动”，党组织的凝聚力、战斗力，直接决定基层治理的成效。

二是必须强化主动治理，打通服务“最后一公里”。接诉即办解决的是群众“开口说”的显性诉求，基层治理更要关注群众“不愿说、不会说”的隐性需求。通过敲门行动、入户走访，不仅破解停车、充电等显性痛点，更解决夜间照明、无障碍通行等隐性难题。真正的首善标准是在群众开口前就想到、做到、做好。

三是必须树立闭环思维，推动治理“全周期管理”。摒弃运动式整治、一阵风治理的粗放模式，建立“每日巡查、每周通报、每月评议”的常态化机制，既做好硬件改造、环境提升的“前半篇文章”，更抓实日常管护、长效运维的“后半篇文章”，把“当下改”与“长久立”结合，以长效机制巩固治理成效，避免问题反弹回潮。

四是必须善用群众语言，架起党群“连心桥”。走好新时代群众路线，关键在于实现话语体系的“转译”，少用。文件语言讲“禁止”，多用群众语言讲“安全”；少用生硬命令“怼人”，多用真情实意“交心”。用身边事讲身边理、用贴心话解心头忧，才能赢得群众理解、支持与参与，凝聚起共建共治共享的强大合力。

实践充分证明，“三呼三应”工作法已超越单纯接诉即办的范畴，成为践行以人民为中心发展思想、树立正确政绩观的核心载体。只要始终把群众放在心上、把实事办到实处，就一定能汇聚起共建美好家园、共绘京华画卷的最强合力。

作者：宁程，北京市第86期处级正职公务员任职培训班学员，北京市房山区迎风街道工委副书记、办事处主任；车文婧，北京市委党校（北京行政学院）校刊编辑部编辑