经过两年的过渡期后，欧盟《移民与难民庇护公约》于6月12号开始正式全面实施。

该公约于2024年5月正式得到批准，覆盖移民管理、庇护申请、边境管理等领域，旨在全面统一欧盟各成员国的庇护程序，并建立成员国间公平分摊机制。

欧盟委员会网站报道截图

根据新规则，成员国可以通过接收寻求庇护者、提供财政支持或提供技术援助等多种方式履行义务，这意味着波兰、匈牙利等反对强制安置难民的国家可以选择以资金代替接收人员。而作为移民进入欧盟主要门户的意大利、希腊和马耳他等“前线国家”，仍将承担大量接待和初步审查工作。

据欧洲多家媒体报道，尽管《移民与难民庇护公约》建立了欧盟层面的“团结机制”，但其实际效果仍受到质疑。

欧洲新闻台网站报道标题

中国国际问题研究院欧洲研究所副所长金玲在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，目前来看，《移民与难民庇护公约》的生效能不能实现成员国之间的公平分摊是一个关键考验。

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• 对于欧盟移民和难民治理，过去最核心的问题是成员国之间一直缺乏公平的分摊机制。整体上来说，意大利、西班牙、希腊等南欧国家其实承担了不相称的责任，东欧国家不认为自己需要承担这样的责任。
• 这种“弹性团结机制”是在成员国无法就难民和移民责任分摊问题达成一致的情况下，欧盟的一种妥协方案，就是在原有机制之下硬性要求每个国家承担一定的难民配额，希望通过多样的形式履行义务。但在实施过程中，还会面临很大问题。
• 整体来讲，可能很难实现实际效果。目前，公约的生效能不能实现公平的责任分摊，是公约最终能不能实现初衷的一个关键考验。

欧洲媒体分析认为，由于欧盟各成员国在移民与难民问题上分歧严重，诉求不同，最终方案为在不同利益诉求之间寻求平衡，通过“加强边境管控、建立有限团结机制和加快庇护程序”的方式，试图兼顾安全、责任与团结三重目标。

金玲表示，公约的生效是欧盟移民和难民政策进一步收紧的标志，其实施将面临很多现实挑战。

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• 公约之下，前线国家依然承受着巨大的压力。这些国家在基础设施和接收能力方面还是面临比较大的差距。
• 公约执行过程中，需要有更完善的一体化的数据追踪系统，对移民数据库有一体化的数字化管理，目前很多成员国还有差距。
• 其他方面，包括法律、一些基本的能力储备，很多成员国目前还是严重不足的状态。
• 成员国对于协议文本的理解、执行速度可能都不一样，很难既要能够承担责任，又保障成员国之间的团结，同时还迎合国内政治需要，目前来讲还是失衡的。

据了解，《移民与难民庇护公约》的核心目标是弥补自2015年难民危机以来欧盟移民治理体系的长期失灵与分裂，推动各成员国政策由“各自为政”走向“协调统一”。金玲认为，从长期来看，这一目标很难实现。她认为，解决欧盟移民与难民治理失衡，取决于成员国在实施公约时是不是依然“各自为政”。

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• 公约实施过程中会赋予不同的成员国不同的解释。第一，各成员国自身对移民问题的立场，其次是国内政治因素，还有当然就是各国在实施新公约的准备能力上的区别。
• 这种差异使得公约实施过程中，成员国之间的责任分担和协调一致这个核心问题会面临着很大挑战，最终导致公约的实施呈现碎片化，从而把目前看来可能是一个技术的问题，最后上升到政治层面。成员国之间的这种分歧很难实现公约所追求的责任和团结。