密云区是北京市面积最大的行政区，“八山一水一分田”的独特地貌，造就了“大山区、小城区”的区域特点。基层治理点多、线长、面广，婚姻家庭、宅基地、土地流转、环境治理等矛盾易发多发。面对群众法治意识提升与基层解纷力量不足的现实需求，密云区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实习近平总书记“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”的重要指示精神，以党建统领为核心，以群众诉求为导向，以政法力量下沉为抓手，创新打造“说法评理”解纷平台，用情理法相融的方式把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，用心绘就新时代基层治理的密云图景。

三级平台联动，矛盾化解“最多跑一地”

密云区将“说法评理”平台与社会治安综合治理中心深度融合、一体谋划、同步推进，以三级综治中心为治理主阵地，以“说法评理”解纷机制为多元化解重要抓手，推动矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。区级平台创新建立“三驻、三融、六步走”工作模式，政法单位、重点行业部门常驻，其他行业部门根据季节特点、重点时段、专项工作轮驻，群团组织、社会力量按需响应、随叫随驻，通过平台、力量、工作深度融合，闭环处置重大疑难纠纷，守住“矛盾不上交”底线；镇级平台建强“大调解”格局，聚焦辖区难题，立足属地统筹资源、联动各方，发挥多元化解“联动轴”作用，形成解决群众诉求的工作合力，实现“大事不出镇”；村级平台锚定治理末梢，简易纠纷现场就地化解，快速回应群众期待，疑难矛盾第一时间邀约镇街干部、政法干警进村会商，抓早抓小、就地纾困，做到“小事不出村”。

从高岭镇应急抢险损害村民承包地权益矛盾到冯家峪镇受灾群众救助金冻结难题，一桩桩群众急难愁盼在家门口得到解决，广大干部下沉一线、主动上门，变“群众上访”为“干部下访”，真正打通便民解纷的“最后一米”，矛盾纠纷切实被吸附在村居、化解在基层。

三大体系支撑，解纷工作“有章更有效”

密云区紧扣依法化解、就地化解、源头化解目标，搭建起坚实的平台运行保障体系。依托专项实施方案构建多方协同体系，统筹政法单位、行业部门、社会组织等多方力量，关口前移、同向发力；依托平台运行规范搭建专业指导体系，分类汇编6册调解指导丛书，细化各类纠纷处置规范，为基层解纷送上“工具书”与“金钥匙”；依托通报督办机制健全闭环责任体系，实行定期调度、常态督导、跟踪问效全链条管理，压实各级调处责任，确保矛盾有人管、纠纷有人解、责任落到底。整套标准化、规范化、长效化制度落地见效，推动矛盾化解由过往“凭经验办事”转向“靠制度施策”，持续提升基层矛盾纠纷化解质效。

三治融合聚力，情理调处“止纷促人和”

坚持党建引领，以自治为基、法治为本、德治为先，构建“有法干警说、有理干群评、有德乡贤立”的多元调处格局。政法干警一键报到。创新“院长包镇、法官包村”“检察长包片、检察官包点”“穿警服的副书记”“1+9+N”组团式帮扶等机制，统筹463名政法干警下沉到全区396个村（社区），实现法律服务“一键上门”。党群同心共建和谐。依托“1+10”党员密切联系群众机制，干群围成“同心圆”，在“拉家常”的亲切氛围中议事协商、解决纠纷，培育出“摆桌子听意见”“檀事说理议事厅”等一批基层自治品牌。乡贤立德讲情促和。广泛吸纳1441名讲公道、有威望的乡贤调解员，从民间“老理”出发，从乡情亲情入手，用老百姓的法儿，平老百姓的事儿。

三治协同发力，大城子镇村民高铁噪音补偿纠纷、高岭镇近千亩土地流转合同纠纷、西田各庄镇村民争议近10年的煤改电设备买卖合同纠纷等一大批沉积多年的补偿、土地、合同、邻里纠纷得到妥善化解，群众心气顺了、关系近了，基层治理底色更暖、成色更足。

三维赋能增效，治理方式“提质焕新机”

积极探索数字、心理、智力赋能“说法评理”路径，从效率提升、源头稳控、能力强化三个维度发力，为矛盾纠纷化解提供全方位支撑。数字赋能提档升级。积极推进市级综治信息化平台推广应用，推动“线下处置+线上流转”双轨并行机制，实现矛盾纠纷受理、分流、调处、回访、办结等环节一网通办。心理赋能精准疏导。创新打造“心语小屋”，引入专业心理服务团队，开展心理疏导、危机干预等服务，建立“筛查-评估-响应-跟踪”全链条分级分类预警机制，主动延伸触角，精准下沉服务、前置治理关口，实现事心双解。智力赋能强基固本。依托市法学会公益法律服务项目，选聘高校学者、资深律师、各界代表等13人组建专家讲师团，开展镇街全覆盖“说法评理”调解培训，全面提升基层调解队伍专业素养。

三项机制闭环，风险隐患“清零不反弹”

扎实推进“说法评理”平台建设与接诉即办工作深度融合，探索建立“前端预防、过程化解、末端治理”全链条联动工作机制。全面摸排、分类化解。依托镇干部包村、村干部包户等机制，全面发动群防群治力量上门问需、建立台账、分解任务、分类化解，实现未诉先办、主动治理。风险防范、闭环处置。区委政法委牵头，针对极端扬言案事件，在全市首创扬言类警情全链条闭环处置机制，建立全量接收、条线下派、化解稳控、及时上报、全程监督的完整闭环，最大限度防止群体性和个人极端案事件。回访监督、群众反馈。对已经化解的涉众矛盾适时开展回访，跟进收集群众意见，对群众反映问题及时部署解决，全过程督办指导，确保矛盾纠纷不反弹不升级。

区综治中心依托“说法评理”解纷机制，妥善化解万象汇童画森林、柚子乐园等多起预付式消费群体性纠纷，并针对暴露出的行业监管短板、薄弱环节，督促区法院向商务局、市场监管局等相关职能部门制发司法建议，倒逼行业规范管理、补齐漏洞，切实推动矛盾纠纷前端预防、源头化解。

如今，“说法评理”已成为密云基层治理的响亮品牌。21个示范村居、7个示范派出所、4个示范法庭串点成线、连线成片，大城子镇“核桃树下话和谐”、密云镇“把桌子摆到家门口、把法理说到百姓心”、十里堡镇“党建统领+三调对接+心理疏导”等一批本土化治理样板遍地开花。相关做法登上《长安》杂志、央视新闻客户端、《法治日报》等主流权威媒体，入选2024年度党建引领乡村治理典型案例、2025年基层思想政治工作创新案例，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

下一步，密云区将持续深入贯彻落实习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要论述，以深化综治中心规范化建设为契机，进一步做实做强“说法评理”平台，坚守为民初心、严守法治底线、深化多元共治，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，持续擦亮平安密云底色，提升群众幸福指数，为首都基层治理现代化贡献更多“密云智慧”。