党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结中国民主政治发展历史经验，提出全过程人民民主重大理念，实现了马克思主义民主理论中国化时代化的新飞跃。北京作为全国政治中心，在践行全过程人民民主中承担首善引领的使命。全过程人民民主的京华实践，是全过程人民民主重大理念在首都北京的具象化、制度化、常态化落地。制度建设是全过程人民民主的核心抓手。实现全过程人民民主在京华大地落地生根、行稳致远，关键是围绕保障人民当家作主这一核心，在制度层面进行系统性创新，构建层次清晰、衔接有序、运行高效、保障有力的制度体系。

“万名代表下基层”：

树立人大民主制度创新标杆

人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体。“万名代表下基层”是北京市人大制度的原创性、标志性创新，成为践行全过程人民民主的制度标杆。

“万名代表下基层”的提出，是全过程人民民主在北京的实践路径创新。2019年8月，以《北京市生活垃圾管理条例》修订为契机，北京市人大常委会尝试开展“万名代表下基层，全民参与修条例”活动。在一个多月的时间里，北京市人大常委会组织市、区、乡镇1.2万余名三级人大代表深入全市247个代表之家、2348个代表联络站，围绕条例修改中的关键问题听取24万余名市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者及4170个单位的意见建议，推动更多的社情民意转化为制度成果。

“万名代表下基层”在探索中逐步优化，形成了全过程人民民主的系统性工作机制。2021年，随着我国首个接诉即办地方性法规《北京市接诉即办工作条例》审议工作的推进，北京市人大常委会再一次启动“万名代表下基层”活动，并将其上升为机制。在该条例草案二审和三审前期，北京市共计有1.1万余名市、区、乡镇三级人大代表带着条例草案到306个代表之家、2184个代表联络站，与社区支部书记、街道干部、专家学者和众多拨打过“12345”市民服务热线的市民面对面交流。2022年，北京市人大常委会连续组织多次“万名代表下基层”活动，听取人民群众对《北京市城市更新条例（草案）》《北京市节水条例（草案）》的意见建议，1.4万余名市、区、乡镇三级人大代表，深入322个代表之家，2280个代表联络站，征求市民群众的意见建议。

以此为起点，北京市对“万名代表下基层”制度进行了常态化的创新延伸。截至2025年底，全市共建成345个代表之家、2590个代表联络站，实现基层全覆盖，形成“月进站、季回家、年述职”的常态化履职规范，成为人大代表联系群众、汇集民智、践行民主的标志性制度创新。

“京华议事厅”：

塑造政协民主协商制度创新品牌

政协协商是全过程人民民主的重要环节和实践形式‌，它通过制度化、规范化、程序化的安排，将民主协商贯穿于决策之前和决策实施之中，确保人民当家作主落到实处。习近平总书记指出，“人民政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入推进协商议政”。“京华议事厅”平台牢牢把握人民政协性质定位，将围绕中心、服务大局与充分发扬民主高度统一起来，拓展了政协协商的广度和深度，增强了人民群众对协商民主的认同感，体现了人民民主的真谛，为推动协商民主广泛多层制度化发展提供了实践素材。

北京市政协持续深化协商实践，2024年开始，创新打造“京华议事厅”协商工作品牌，推动政协协商向基层延伸。2025年，市政协指导16区政协开展230余场“京华议事厅”活动，覆盖全市245个街乡镇，万余人次委员和群众代表参与，形成提案76件、社情民意信息132篇，助推办理民生实事145项。2025年，全国政协委员26人次、市政协委员241人次，各级干部3180余人次参与“京华议事厅”协商活动，成为委员履职的“新平台”、协商为民的“新抓手”。

“京华议事厅”逐步形成了市、区两级联动机制。北京市政协深入贯彻市委政协工作会议建设好“京华议事厅”协商平台的要求，坚持科学谋划、高位推动、市区联动。市政协加强工作统筹、分类指导，积极协调市政协各专委会，推荐市政协委员参与相关协商活动。从议题产生、场景设置、活动主持、协商互动等方面，对增强活动的针对性、实效性提出意见建议，不断提升协商活动制度化、规范化、程序化水平。

“京华议事厅”进而成为联系群众的重要平台。通过“京华议事厅”，政协委员有了抓手，能更扎实完成调查研究，积极建言献策，提供专业支持，实实在在为基层解决问题。政协委员不断加强与相关部门和街道社区的沟通联系，形成工作合力，推进居民关切的民生热点、难点、堵点问题得到解决，不断增强群众的获得感、幸福感。

“小院议事厅”：

打造基层协商民主制度创新样本

全过程人民民主需要基层群众民主参与能力的支撑。2021年2月，习近平总书记在贵州贵阳金元社区考察时指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”而“小院议事厅”是北京基层民主协商自治的微创新典范。

“小院议事厅”立足老胡同、老院落实际，搭建居民协商议事平台，小到居民晾晒、停车管理，大到街区更新、燃气改造，都通过议事厅协商决定。通过吸纳居民代表、社工骨干、公益志愿者、物业代表等共同搭建起协商议事平台，“小院议事厅”持续推动全过程人民民主制度优势转化为基层治理实效。其中，尤以2012年东城区前门街道草厂社区构建的“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的“五民工作法”为典型。历经十余年的探索，草厂社区“小院议事厅”以“议百姓关心事，筑社区智慧家”为主导理念，让居民在协商议事中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，形成民主参与、民主监督的良好氛围，在社区治理实践中形成了以“小院议事厅”为主轴的“五民”群众工作法独特的路径和模式。2019年春节前夕，习近平总书记到北京市前门街道草厂社区“小院议事厅”考察时指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”截至2025年底，全市163个社区推广小院议事厅模式，成为基层协商民主、基层治理创新的标志性样本。

“小院议事厅”形成了完善的程序规范。“小院议事厅”的生命力在于其形成了一套制度化、标准化、可复制的程序规范。这套规范确保了协商是有章可循、有序运转的公共决策过程，为其可持续奠定了基础。其程序规范的核心在于构建了“议事前——议事中——议事后”的完整闭环。在议事前，规范明确了议题如何产生，通常通过居民提议、网格员收集或社区党组织把关，确保议题关乎公共利益且具有可议性。同时，提前公示议题、相关信息和会议安排，保障了参与者的知情权。

“小院议事厅”持续培育公民的协商素养。“小院议事厅”长期稳定的运行，实际是为社区居民学习民主方法、实践公共生活提供了一个稳固的平台，其核心价值在于解决了大量社区公共事务的治理难题，同时作为一个持续、开放的实践场域，又潜移默化地塑造和提升了现代公民至关重要的协商素养。这种深植于基层社会的公民协商素养的普遍提升，正是“基层强则国家强”最深厚的社会资本，为国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的人文基础。

制度创新是全过程人民民主在京华大地行稳致远的核心支撑。随着顶层设计不断完善，运行机制持续优化，北京必将在全过程人民民主制度创新中迈出更加坚实的步伐，不断丰富全过程人民民主的首都实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化、发展社会主义民主政治贡献更大的首都力量。

（作者系中共北京市委党校（北京行政学院）政治学教研部教授李罡）