京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略，是党的十八大以来的第一个重大区域发展战略。十二年破壁探路，京津冀三地政府坚持把协同创新与产业协作作为区域高质量协同发展的重要动力源，以创新链产业链深度融合为牵引，统筹兼顾、科学谋划，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车与智能网联汽车、生物医药等高精尖产业，不断做强创新主体、集聚创新要素、强化协同平台、优化创新机制，推动京津冀现代化产业生态迈向更高水平，为中国式现代化区域实践提供了鲜活的协同样本。

战略部署与空间拓展相衔接，锚定世界级科技创新策源地建设目标

2025年12月中央经济工作会议明确提出，将“北京国际科技创新中心”扩围为“北京（京津冀）国际科技创新中心”。2026年2月，习近平总书记考察北京时强调：“抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津市、河北省的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实。”将北京国际科创中心扩围至京津冀是党中央着眼于科技强国建设大局作出的重大战略部署。从“挂角定星”到“连子成片”，国际科技创新中心扩围并非简单的地理范畴拓展，而是我国区域创新体系化布局的一次战略升级，即从聚焦核心城市的“单点突破”，迈向强调城市群创新共同体和区域一体化的“协同作战”。

• 强化功能互补，打造创新“铁三角”

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新呈现高度复杂化、系统化、融合化趋势，原始创新突破、关键核心技术攻关、成果规模化产业化，越来越依赖多主体协同、多区域联动、多要素整合。京津冀国际科技创新中心扩围，是对国家创新体系空间布局与组织模式的优化升级。京津冀三地将从过去的“单向承接”转变为产业链、创新链双向互动融合，共同承担起打造国家原始创新主要策源地的重任，为建设科技强国提供重要战略支点。

• 深化产业协作，共建世界级产业集群

京津冀经济体量大、产业体系完备、创新资源密集，肩负着服务国家科技自立自强、推动区域高质量发展、建设中国式现代化先行区、示范区的战略使命。作为京津冀协同发展“一盘棋”中的关键一环，以国际科技创新中心扩围建设为契机，通过优化区域功能分工和创新要素配置，加快科技创新与产业创新深度融合，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，塑造发展新动能新优势，实现由“物理拼接”向“化学融合”的质性飞跃。

• 优化创新生态，促进要素高效流动

当今国际科技竞争已由单项技术竞争转向创新体系和创新生态竞争。打破行政壁垒和体制机制障碍，有机链接各类创新主体与功能平台，促进人才、技术、资本、数据等创新要素在区域内自由流动、高效配置，是深化协同创新和产业协作的核心要义，对于构建京津冀协同创新共同体、打造世界级科技创新策源地、建成中国式现代化先行区、示范区具有至关重要的支撑作用。

战略引领与纵深推进相贯通，筑牢科技自立自强的协同创新战略支点

• 原始创新的主要策源地不断夯实

自2014年“科技创新中心”首次成为首都核心功能以来，北京着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力大幅提升，带动津冀成为全球创新网络关键枢纽。连续9年蝉联《自然指数——科研城市》全球榜首；连续4年高被引科学家数量位居全球前二，每百万人活跃科研人员数量跃居全球第一；连续4年位列《国际科技创新中心指数》全球第三。基础研发投入显著增强。2013-2024年间，京津冀地区的研发强度从3.30%增长至4.27%，高于同期的江苏（3.12%）、浙江（3.11%），也持续高于全国平均水平。2024年区域每万常住人口研发人员全时当量为63.1人年，比上年增长8.9%，河北增速最快，为12.6%。高校和机构科研产出大幅提升。京津冀地区高校及科研机构发表SCI、SSCI和A&HCI检索论文数量从2013年的6.4万篇增长至2024年的21.0万篇，年均增长14.2%。其中，京津冀三地年均增速分别为12.7%、15.5%和36.6%。河北省高校及科研机构论文发表数量较少的情况得到明显改善。专利与论文合作发表数量增长迅速。京津冀地区发明专利授权量由2013年的2.58万件增至2024年的15.26万件，年均增长约17.5%，合作发表论文数量从2377篇增长至超过1.2万篇，年均增长19.9%，合作专利数量年均增长6.6%，已突破1万件。

• 创新驱动核心引擎不断强化

京津冀三地系统构建“六链七群”产业协同布局，共建跨区域科技园区，创新链产业链融合不断走深走实。创新带动产出效率持续提高，2024年区域劳动生产率达到19.5万元/人，较2013年实现翻倍。区域技术合同成交额1.2万亿元，比上年增长15.5%；2025年北京流向津冀技术合同成交额达996.1亿元，“十四五”时期累计超3200亿元，较“十三五”时期增长约1.7倍，占总技术合同成交额比例从不足5%上升到15.1%。中关村企业在津冀设立分支机构由2013年的3500多家增长至2024年的1万多家，北京企业对津冀两地企业投资4.9万次，投资总额2.3万亿元，“北京研发、津冀制造”模式加速形成。

• 协同开放创新生态保障不断增强

区域协同创新和产业协作的体制机制障碍不断破除，人才、技术、资本等要素市场化配置水平显著提升。人才协同方面，组建25个高校联盟，开展合作项目1743项；成立京津冀技工教育联盟、京津冀职业教育改革示范区；落实职称互认协议，年服务津冀人才约1000人次。资金支持方面，投入财政资金在津冀开展传统产业改造提升示范推广，签署三地创新券合作协议，梳理发布服务提供机构。政务服务方面，累计发布3批209项资质互认清单；新版京津冀“一网通办”服务专区上线事项417项，移动端接入事项90项，试点开展“同城化”登记；建立知识产权服务协同联盟，实现专利预审等业务“三地通办”，建设15个商标品牌服务工作站；联合发布知识产权、网络交易执法指引，推动执法规范化。

推动国际科技创新中心能级跃升，构筑世界主要科学中心与创新高地

• 构建具有全球竞争力的原始创新高地，领航区域协同创新“无人区”

强化综合改革跨域系统集成。进一步高举中关村创新改革旗帜，在创新创业生态优化、新领域新赛道制度供给等方面推出新一轮先行先试改革措施。健全区域创新发展监测评价体系，探索跨区域研发、产值、税收、能耗等指标分成办法，健全知识产权作价入股和收益分配、产业转移税收增量返还机制。完善科技创新战略规划、政策措施、重大任务、投入共担、平台共建共享等央地协同制度。推动创新企业资质及信用评价互认、人才评价互认、科研资金跨境跨区域使用等规则趋同。

共建科技创新制度型开放标杆。争取综合授权先行先试，在京津冀自贸试验区内试行科研领域准入“单一窗口”制度。探索引用国际惯例优化本地法规，针对跨境科研合作中常见的法律问题（如知识产权跨境转移、科研合同争端），选择部分国际示范条款，通过地方立法或规章转化为可执行的规范，为跨境科研活动提供法律便利。建立国际科研信用互认机制，允许海外科研人员和机构将其在原所在国的资信、科研成果记录用于申请在华科研项目或资金支持。

• 推动科技和产业创新深度融合，激活新质生产力的“发动机”

提升区域创新资源整合效能。围绕产业关键节点和科技前沿，建设国家级协同创新平台，强化资源整合与创新链纵深对接。依托京津冀国家技术创新中心等功能载体，打造覆盖概念验证、技术中试、产业示范与规模应用的全链条成果转化枢纽。加强对科学数据、模型和计算平台的战略部署，促成跨机构合作、学科交叉融合和科学数据集成。

优化京津冀创新链布局。加快建设一体化技术交易服务体系，提升京津冀技术交易平台的规范化水平与效率。加强技术中介服务，促使创新资源在三地之间的有序流动和优化配置，推动科技创新与产业创新的深度融合。鼓励京津冀三地创新主体共建成果转化服务平台，支持北京优势科技服务业中介机构在津冀落地发展，共同培育跨区域技术转移机构及专业人才。积极开展跨区域科技成果供需对接活动，共同支持京津冀国家技术创新中心建设，建立健全“供需清单式”科技成果转化对接机制，确保创新成果在区域内有基础、有支撑、可落地、可转化和可共享。

• 强化创新政策协同，释放要素高效流动“引力场”

健全要素市场化配置机制。建立中央财政引导、地方联合出资、社会资本参与的多元化投入体系，大力发展跨区域的创投基金、科技担保和保险，打通各级财政纵向投入与科技大厂、社会基金横向投入的科创资金链。联合实施顶尖科学家引航计划、青年科学家培养计划，构建人才自由流动、权责清晰、成果共享的用人制度。健全技术经纪人服务标准体系，制定中介服务规范，完善科技成果转化市场化定价和交易机制。

营造国际一流创新创业生态。依托综合性国家科学中心等重大科技基础设施集群，争取国家支持在京津冀发起新的国际大科学计划，吸引世界一流科研团队共商共建。建立国际科研基础设施开放共享机制，完善与国际接轨的伦理规范、数据安全与知识产权制度，吸引全球科研机构、跨国公司与国际科技组织在京津冀设立总部或分支机构。

京津冀协同发展战略实施以来，北京市始终沿着习近平总书记指引的方向，积极发挥“一核”辐射带动作用，强化与天津、河北协同联动，共绘“一张图”，共下“一盘棋”。立足新一轮科技革命和产业变革大势、着眼国家创新体系建设，我们要始终牢记“国之大者”，努力在北京（京津冀）国际科技创新中心建设中发挥引领作用，主动服务国家战略，在原始创新策源、产业链深度融合、创新要素高效配置上先行示范、走在前列。要以更高标准持续破壁清障，健全区域创新共同体治理体系，不断提升协同创新整体效能，增强国际科技创新中心影响力、竞争力，为高水平科技自立自强贡献可复制、可借鉴的京津冀方案，为强国建设、民族复兴伟业贡献更大力量。

（作者系北京市第9期领导干部进修四班学员，北京市科学技术研究院数字经济创新研究所党支部书记、副所长）