统筹推进教育、科技、人才一体化发展，是加快建设北京国际科技创新中心、打造教育强国首善之区的核心抓手。市委党校课题组在实地调研中发现，山河湾谷创新区作为北京城市更新与校地协同创新的重要载体，立足首都“三城一区”创新布局，打破教育、科研、产业、人才之间的体制壁垒，以空间重构、机制重塑、生态再造为路径，构建“教育筑基、科技突破、人才赋能、产业落地”全链条闭环体系，走出了一条教科人深度融合、产城人共生共荣的区域创新发展新路。

山河湾谷创新区地理区域

破局：

直面教科人分割痛点，构建一体化顶层架构

长期以来，创新发展存在教育重培养、科研重论文、人才重引进、产业重转化的碎片化难题：高校人才培养与市场需求脱节，实验室科研成果缺少产业化通道，高端人才引育留用政策分散，各类创新要素难以高效联动。山河湾谷创新区规划建设之初，便锚定“一体化”核心命题，从组织、空间、政策三个维度系统性破题。

高位统筹，搭建“政企校院”联合治理体系

创新区建立由属地政府、园区运营平台、驻区高校、新型研发机构、龙头科技企业共同组成的教科人一体化工作专班，实行双组长负责制，统筹发改、教育、科技、人社、园区管委会等职能部门派驻办公，实现政策一口受理、资源一体调度、问题联合处置。区别于传统园区单一开发模式，山河湾谷采用“政府统筹规划、国企载体建设、高校智力输出、市场专业运营”四方共建机制，将人才培养、基础研究、技术攻关、成果转化、企业孵化、安居配套全部纳入统一规划，从顶层设计上消除部门分割、校地割裂、产教脱节。

专班建立月度调度、季度会商、年度评估机制，针对校企合作、人才落户、科研设备共享、成果收益分配等高频堵点问题出台专项配套细则，打通政策落地“最后一公里”。仅两年时间，累计落地协同创新政策21项，形成覆盖人才引育、科研激励、产教融合、创业扶持的完整政策包。

朝阳区、北工大、北控集团签署战略合作协议

空间重塑，打造“科教产居”融合物理场域

山河湾谷创新区总规划面积约3.2平方公里，摒弃传统园区“教学区、研发区、产业区、生活区割裂布局”模式，采用“一谷三核多组团”空间规划：“科教创新核”集聚高校研究生院、交叉学科实验室、新型研发机构，打通基础研究与人才培养空间；“产业转化核”布局中试基地、硬科技孵化器、专精特新企业总部，承接实验室技术落地；“人才生活核”配套人才公寓、科创服务中心、学术交流广场、生态休闲绿地，实现职住平衡。

园区内教学楼、重点实验室、企业研发中心、共享中试车间无缝连通，师生、科研人员、企业工程师可跨空间实时交流，实现“楼下上课、楼上科研、隔壁转化”的零距离协同。园区配套建设全域共享科研仪器平台、公共算力中心、学术报告厅、路演中心，面向所有驻区高校、企业、科研团队开放使用，大幅降低中小团队科研成本。

山河湾谷创新区产业园区布局

政策集成，打通要素双向流动制度通道

针对教科人融合核心堵点，创新区推出突破性制度改革：推行高校教师、科研人员、企业工程师双向挂职制度，驻区高校教师可入驻企业研发中心开展技术攻关，企业技术专家全职进入高校授课带徒，双向经历同步计入职称评审、绩效考核；改革成果转化收益分配机制，明确科研团队、高校、园区、企业按比例共享转化收益，大幅提高科研人员激励比例；创新人才评价体系，破除“唯论文”倾向，将技术攻关、项目落地、产业贡献纳入人才评级、项目申报核心指标，构建“基础研究人才、工程技术人才、创业人才、技能工匠”分类评价标准。

融通：

教育链、创新链、产业链、人才链深度链接

山河湾谷坚持“教育围着科技转，人才跟着产业走”，以项目制、共同体、研究院三类载体串联四大链条，实现育人、科研、转化、引才同步推进、相互赋能。

以产教共同体重构人才培养体系，精准供给产业急需人才创新区联合清华、北航、北理工、首都重点市属高校及区内人工智能、先进制造、生物医药龙头企业，组建5大跨领域产教融合共同体，推行“企业出题、高校解题、市场阅卷”协同育人模式。

一是共建特色产业学院。围绕具身智能、集成电路、生命健康、数字经济四大主导产业，校企联合开设产业定向班，共同制定培养方案、共建课程、共建实训实验室、共派双导师。研究生阶段全部实行“校内学术导师+企业产业导师”双导师制，课题直接来源于企业真实技术难题。

二是推行全周期项目式培养。硕博研究生入校即进入企业联合实验室，全程参与技术攻关、样机试制、中试验证，毕业论文选题100%对接产业痛点。园区设立“青年科创种子项目”，支持在校师生自主组队申报技术研发课题，提供资金、场地、设备全要素支撑。

三是打通技能人才培育通道。联合职业院校、企业工匠工坊，建设高技能人才实训基地，开展工程师、技能工匠联合培养，构建“本科—硕士—博士—产业工程师—高级工匠”贯通式人才成长链条。

截至目前，创新区累计联合培养硕博人才1200余名，输送产业急需技术人才860余人，37支学生科创团队落地注册科技企业。

山河湾谷创新学院揭牌仪式

以新型研发机构打通基础研究到产业化通道

山河湾谷集中布局8家市级、区级新型研发机构，聚焦前沿交叉领域开展“从0到1”原始创新与“1到10”技术熟化，打造分层递进创新平台体系。

基础研究层依托高校院士团队、重点实验室，布局AI for Science、先进材料、生物医学基础研究平台，承接国家、市级重大科技专项，夯实原始创新策源能力；技术攻关层联合龙头企业共建联合研究院，围绕产业链“卡脖子”技术开展揭榜挂帅，组织跨校、跨企联合攻关；中试转化层：建设专业化中试基地、工艺验证平台，解决实验室成果难以规模化生产的痛点，提供小试、中试、工艺优化一站式服务。

创新区建立科研成果常态化对接机制，每周举办校企技术对接会，每季度开展科技成果专场路演，配套设立科创转化基金，对优质落地项目给予股权投资、租金减免、市场对接扶持。两年来，园区累计完成技术转化项目116项，带动产业新增营收超12亿元，培育专精特新企业29家。

以全周期人才服务生态集聚全球创新力量

围绕“引、育、留、用”全链条，山河湾谷打造一站式人才服务综合体，整合落户、住房、子女教育、医疗、科研经费申报、创业扶持等服务事项，实现人才业务“一窗办理”。

在人才引进上，对战略科学家、领军人才、青年拔尖人才、海外归国人才实行分层专项支持，提供科研启动资金、人才公寓、实验室定制配套；在人才培育上，设立青年人才扶持计划，每年专项资助35岁以下青年科研人员独立开展课题研究，搭建青年学术论坛、跨学科交流平台；在人才安居上，配套千余套精装人才公寓，配建科创食堂、图书馆、运动空间、亲子活动中心，打造15分钟科创生活圈；在人才激励上，设立科创贡献奖、成果转化专项奖励，对实现重大产业突破的团队给予重奖。

如今，山河湾谷已集聚院士团队11支、国家级领军人才47名、青年科研骨干600余人，形成战略科学家领航、领军人才攻坚、青年人才支撑、产业工匠落地的多层次人才梯队。

一站式科创服务大厅

赋能：

以一体化生态培育新质生产力，彰显首都创新策源价值

教科人一体化发展，最终落脚点是持续产出原创成果、培育高精尖产业、服务首都国际科技创新中心建设。山河湾谷创新区立足首都功能定位，持续释放策源辐射效能，形成三大鲜明实践成效。

原始创新供给能力持续增强，夯实科创策源根基

通过高校、研发机构、企业深度协同，园区聚焦前沿领域产出一批标志性原创成果。在人工智能、机器人、先进半导体等方向，累计发表高水平原创论文420余篇，授权发明专利368项，多项核心技术填补国内空白。依托跨学科交叉平台，打破单一高校学科壁垒，实现数理、工程、生物、计算机多学科协同攻关，产出一批跨领域颠覆性技术方案，为北京打造全球AI创新高地、先进制造创新高地提供源头技术支撑。

多模态情感交互仿真人形机器人

高精尖产业集群加速成型，构建新质增长引擎

依托教科人一体化成果转化通道，园区形成四大主导产业集群，上下游企业集聚效应凸显。教育输出人才、科研供给技术、人才创办企业、产业反哺科研，形成良性循环。一批师生创业项目、高校孵化企业成长为细分领域标杆，园区产业年均增速保持20%以上，成为区域经济高质量发展核心增长极。同时，创新区主动对接“三城一区”创新资源，承接三大科学城前沿技术落地，打通全市创新链条衔接通道，发挥区域协同枢纽作用。

形成可复制改革范式，为首都全域提供实践样本

山河湾谷创新区在组织架构、空间布局、产教融合、人才评价、成果转化五大领域形成标准化改革举措，破解长期制约教科人融合的体制机制难题。其“空间一体化布局、治理一体化统筹、要素一体化流动、培育一体化推进、服务一体化保障”模式，已纳入区域科技创新改革典型案例，为北京各类科创园区、高校集聚区、产业新城提供借鉴路径。

展望：

持续深化改革，打造首都教科人融合标杆高地

当前，北京正不断深化教育科技人才体制机制一体改革，全力建设具有全球影响力的国际科技创新中心。山河湾谷创新区将继续锚定科创策源功能，从三方面升级迭代：

一是全面深化体制机制创新。进一步下放科研、人才、成果转化自主权，完善跨单位、跨领域创新要素流动配套政策，探索更大力度的人才评价、收益分配改革，破除更深层次制度壁垒。

二是升级高能级创新平台载体。布局一批重大交叉研究平台、国家级产教融合创新中心，扩容专业化中试基地，完善从基础研究到产业化的全链条硬件支撑，提升原始创新与成果转化承载能力。

三是构建更高水平开放协同生态。深化与京津冀高校、科研院所、创新园区联动，引进全球顶尖创新资源，搭建国际青年科学家交流平台，吸引全球高端人才、前沿项目落地，持续放大首都科创策源辐射力。

北工大山河湾谷创新区

教育兴则科技兴，人才强则创新强。山河湾谷创新区的实践充分证明，唯有打通教育、科技、人才内在联系，推动三大领域统筹规划、协同发力，才能持续释放创新第一动力、人才第一资源、科技第一生产力的叠加效应。

（本文系《深化首都教育科技人才体制机制一体改革研究》课题组调研成果。作者：邱锐，中共北京市委党校（北京行政学院）公共管理教研部教授；陈婧、陈重远，中共北京市委党校公共管理教研部2024、2025级硕士研究生）