破产审判，连接市场主体的“生”与“死”，牵动万千职工的“岗”与“业”，衡量一座城市法治化营商环境的“优”与“劣”。党的二十届三中全会将破产制度定位为市场经济基础性制度，明确提出“健全企业破产机制，探索建立个人破产制度”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“健全企业破产制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制”作为纵深推进全国统一大市场建设的重要内容。这些重大决策部署标志着我们党对破产制度在社会主义市场经济体制中重要作用的认识发生了新的飞跃，也凸显了其在国家经济治理体系中的战略地位。

北京破产法庭深学笃行习近平法治思想，准确把握“守住市场优胜劣汰规则底线”与“主动服务高质量发展”之间的关系。前者要求破产审判工作依法开展，确保丧失竞争力的市场主体有序退出；后者要求破产审判不能机械办案、孤立办案，而应把个案审理融入国家经济社会发展大局，主动为产业转型升级、营商环境优化提供法治保障。守住市场底线是服务高质量发展的前提和保障，只有规则明确、执法严格、程序公正，市场才能形成稳定预期，高质量的市场主体才能在公平竞争中脱颖而出；服务高质量发展是守住底线的方向和归宿，坚守规则是为了通过法治手段优化资源配置、激发创新活力，最终服务于经济社会高质量发展的全局。二者统一于“在法治轨道上推进国家治理现代化”的重大命题之下。破产重整绝非市场主体退出的“终点站”，而是用司法力量为优质主体打通“重生通道”，这一理念也成为北京破产法庭七年探索的底层逻辑。

立足首都超大城市市场主体多元特征，北京破产法庭坚持和发展新时代法治化营商建设实践路径，直面困境企业司法挽救普遍存在的存续价值识别难、重整适配模式单一、程序处置成本高、各方权益平衡难等堵点痛点，区分上市公司、专精特新高新企业、中小微民营企业、大型集团企业差异化发展需求，破除单一化办案思维，统筹司法审判、行政监管、金融机构、行业协会多方力量，做实府院联动协同底座，把法治刚性约束与助企纾困柔性举措有机融合，推动企业挽救工作从零散个案处置，升级为全链条、标准化、常态化制度供给，构建起一套环环相扣、层层递进的“五步法”工作体系。七年深耕实践，累计挽救166家困境企业，引入盘活投资超1606亿元，稳定12.2万名职工就业岗位，以专业化破产司法实践，诠释法治护航实体经济发展的深刻内涵。

“五步”闭环精准施策，为危困企业开出司法良方

践行习近平法治思想“公正司法、为民司法”的核心要求，关键在于把宏观法治理念转化为可落地、适配不同企业的实操路径。“五步法”没有刻板的流程模板，而是围绕“精准识别、分类救治、公平偿债、减负活水、统筹共赢”的逻辑层层递进，为不同类型企业定制重生方案。

第一步：分级分类快速识别，精准锁定值得挽救的优质主体。建立差异化价值甄别机制，对上市公司打通司法程序与证券监管衔接通道，对专精特新、高新技术小微企业创设“推定具备重整价值”绿色通道，优先保护核心专利、技术团队、产业资质等无形核心资产，快速锁定具备挽救潜力的市场主体，避免优质市场资源仓促出清，从而守住产业创新根基，践行法治保护创新主体的要求。

第二步：双轨分类挽救，适配企业发展实情。摒弃“一刀切”重整处置模式，创新存续式、出售式两类重整路径：对主业稳定、商誉资质优良、仅债务负担过重的企业，完整保留品牌、资质、产业链资源；对资产体量庞大、业务优劣混杂企业，剥离不良低效资产、保留优质经营板块，实现“坏资产出清、好产业存续”，兼顾盘活效率与产业延续。这套分类思路，本质是遵循市场经济客观规律，通过司法手段优化资源配置，落实法治护航产业升级的部署。

第三步：审慎规范合并规则，守住债权公平清偿底线。针对关联企业实质合并缺乏细化法律指引的现实难题，在恪守法人人格独立基本原则前提下，综合研判财产混同程度、区分处置成本、全体债权人 清偿权益多重维度，精准划定合并适用边界，既严厉打击利用关联关系转移资产、逃废债务行为，又杜绝不当合并损害中小债权人合法权益，让每一份债权都在法治框架内得到公允对待，彰显公平正义的法治底色。

第四步：多维减负压缩成本，释放企业经营流动资金。围绕企业复工复产需求，打出程序降本组合拳：依法推行债务人自行管理模式，动态优化管理人报酬核算标准，全面上线资产网络拍卖机制，同步建立银行账户批量解封协同机制。法庭联合市金融监管局出台10项府院联动配套举措，与人行搭建破产案件账户一揽子解封通道，累计一次性解封129个企业对公账户、解除超2600笔司法冻结，释放约4.02亿元流动资金用于企业续建复产，最大限度把资产价值留存给债权人和经营主体。以司法联动降低制度性交易成本，正是用法治为市场主体纾困解难的直接实践。

第五步：统筹平衡各方权益，实现产业民生协同保障。推行整体化债一揽子处置方案，阻断企业债务风险跨行业、跨区域传导，创新出资人激励机制，允许以知识产权、技术资源等非货币资产注资的原经营主体保留对应股权，激发企业家自救主动性。整套流程始终把职工就业、产业链稳定放在重要位置，真正达成“挽救一家企业、稳住一批岗位、盘活一条产业”的综合治理成效，践行法治保障民生的根本立场。

五步机制协同发力、闭环运行，形成一套完整成熟的危困企业司法挽救工作范式，相关制度经验被最高人民法院全国推广，多起案件获评全国破产经典案例，成为展示首都一流营商环境的特色品牌。这种“守”与“为”的统一，亦是法治在微观经济治理中发挥固根本、稳预期、利长远作用的生动体现。

千亿重整实战的标杆案例，见证五步机制硬核效能

紫光集团等七家关联企业实质合并重整案，是“五步法”机制集成运用的典型示范样本，集中体现该模式处置大型集团债务危机的独特优势。该案涉案债务规模超1500亿元、覆盖298家关联市场主体、关系5万余名职工就业，风险传导链条长、利益主体错综复杂。法庭提前介入开展前置风险识别，精准判定企业核心芯片技术、完整产业布局具备极高挽救价值，快速推动风险处置驶入司法重整快车道。创新采用整体承接式重整路径，依托股权转让轻量化操作破解千亿级债务脱困难题，完整保留数十年积淀的核心产业体系；全程以听证程序保障债权人、职工、投资人各方知情权、参与权，依托配套降本举措持续压缩处置成本，最终落地600亿元战略投资，稳妥化解千亿级存量债务，保障298家关联企业持续稳定经营。该案成功入选新时代推动法治进程年度十大案件、全国破产经典案例，为全国大型企业集团债务风险化解提供首都范本。这场千亿级风险处置证明：只要始终以习近平法治思想为指引，把市场化、法治化贯穿破产全流程，司法就能平衡产业发展、金融安全、民生保障多重目标，实现危困企业浴火重生。

迭代完善长效机制，拓宽经验推广适用边界

北京法庭七年实践沉淀出三条可复制、可推广的治理经验。一是坚持法治引领，把习近平法治思想贯穿破产审判全流程，严守司法办案底线；二是坚持协同共治，常态化、实质化推进府院联动，打破行政、司法、金融部门壁垒；三是坚持治案结合，从个案提炼标准化机制，以统一规则批量化解同类纠纷，实现“办结一案、完善一套制度、治理一类风险”。

破产司法是衡量超大城市治理现代化、营商环境建设水平的重要标尺。北京破产法庭“五步法”司法挽救实践，以司法机制创新小切口破解企业危困治理大课题。下一步，北京破产法庭将持续深化破产审判机制改革，不断优化标准化纾困体系，持续提炼可借鉴、可落地的京华司法实践方案，以破产领域高质量司法护航实体经济转型升级，为全国法治化营商环境建设、超大城市市场主体治理贡献首都智慧与首都力量。

（作者系北京市第一中级人民法院 宁韬 周楚舒）